为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于中医药工作的系列重要论述精神，全面推进中医药强省建设，根据国家《“十四五”中医药发展规划》《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于大力促进中医药传承创新发展 建设中医药强省的实施意见》《辽宁省“十四五”卫生与健康发展规划》，制定本规划。
一、规划背景
“十三五”时期，省委、省政府认真贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的重大决策部署，把发展中医药纳入“健康辽宁”建设的重要日程，中医药传承创新发展取得显著成效。全省中医药财政投入从2015年的4.11亿元增至2020年的10.54亿元，年均增幅31.23%。截至2020年底，全省有中医医院210所，年均增长13.6%，每千人口公立中医医院床位数0.61张，年均增长4.91%，每千人口中医类执业（助理）医师0.42人，年均增长9.26%。公民中医药健康文化素养水平达21.34%，居全国前列。
中医药管理体系显著加强。省政府成立了以分管副省长为组长，33个省（中）直部门和14个地级市、1个改革创新示范区分管负责同志为成员的省中医药工作领导小组。省卫生健康委加挂省中医药管理局牌子，内设3个中医药处室，各市均设立了中医科（处），县区均有专人负责中医药工作，中医药管理机构不断健全，全省中医药管理机制运行良好。印发并实施《促进中医药发展实施方案（2016-2020年）》、《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》和《辽宁省中医药健康服务发展规划（2015-2020年）》，为推进辽宁省中医药高质量发展提供有力的组织保障和政策支撑。
中医药服务能力显著提升。1市6县新设置了政府办中医医疗机构。建设基层中医馆1233个，建设率为86.8%，其中达到国医堂标准145个。全部乡镇卫生院、社区卫生服务机构和71%的村卫生室能够提供中医药服务。7家医院11个专科（含民族医）入选国家中医药管理局开展的区域中医（专科）诊疗中心建设单位和培育单位，数量居东北首位、全国第6位。国家、省两级中医重点（特色）专科涵盖了骨伤、肛肠、儿科、皮肤科、妇科、针灸、推拿、心脑血管病、肾病、周围血管病等专科专病。省、市两级综合医院设置中医科比例分别达90%和96%，96%的县级综合医院设置中医科和中药房，43%的县级妇幼保健机构能够提供中医药服务。创建全国综合医院中医药工作示范单位12个、省级示范单位9个，开展重大疑难疾病中西医协同攻关项目2项。覆盖城乡的中医药服务体系进一步完善。
中医药在新冠肺炎疫情防控中发挥独特作用。发挥中医药特色优势，深度参与新冠肺炎疫情的预防、治疗、康复全过程。组建省中医药防治专家组，制订3版新冠肺炎中医药防治方案，紧急研制扶正解毒合剂、柴芩抗感合剂、柴芩清热合剂、肺康益气颗粒、肺康养阴颗粒5个院内制剂并获备案通过。全省中医系统派出医护人员321人次驰援湖北和上海。建立中西医结合医疗模式，形成中医药第一时间参与应急防控和救治的工作机制，为疫情防控取得重大战略成果贡献中医药力量。
中医药人才队伍不断壮大。实施中医药传承与创新“十百千”人才培养工程，获评国医大师1名，全国名中医3名，中医药高等学校教学名师2名，岐黄学者3名，青年岐黄学者5名；入选国家中医药传承与创新“百千万”人才工程千人层次126名，万人层次146名，入选人数居全国前列。中医毕业后教育稳步开展，建设7个国家中医规培基地，培训中医住院医师4986人。建设76个全国名老中医药专家、24个全国基层名老中医专家和69个省名老中医药专家经验传承工作室。基层人才培养工作稳步推进，组织基层中医药适宜技术推广、“西学中”和基层中医临床专科技术骨干培训，培训基层卫生技术人员3万余人次。全省初步形成了结构合理的中医药领军人才、优秀人才、骨干人才和基层人才队伍体系。
中医药传承创新体系建设取得新成绩。辽宁中医药大学附属医院首批国家中医临床研究基地建设通过验收。辽宁中医药大学附属医院和附属二院启动建设国家中医药传承创新工程项目。高质量建设1个国家中药**制技术传承基地。“辽派中医”溯源研究取得阶段性成果，初步理清了传承脉络和理论体系。成立了中医、中西医结合、针灸推拿3个省级标准化委员会，制定国际标准1项，地方性标准和专家共识19项。中医药防治心脑血管疾病、糖尿病、骨伤、眼病等临床研究取得积极进展，2项科研成果获省科技进步一等奖。
中医药健康产业取得新发展。积极发挥优势，推动中医药产业发展，组建50个普查队开展第四次中药资源普查，取得阶段性成果，全省现有中药药用植物1390多种，中药材种植面积近153万亩。沈阳、大连、本溪、丹东中药生产企业聚集区初步形成。成立了由辽宁中医药大学牵头、省内200余家中医医疗机构和中医药相关企业参加的辽宁省中医药健康产业校企联盟，获批2家国家级中医药健康旅游示范基地，评选54家省级中医药健康旅游示范单位及45家辽宁省中医药健康养老服务示范单位，中医药健康产业发展呈良好态势。
中医药文化传播和对外交流进一步深化。获批全国中医药文化宣传教育基地2个，开展中医药文化科普巡讲等主题活动，中医药文化进校园、进课堂试点工作，受益人群10余万人，群众中医药健康文化素养得到进一步提升。中医药对外服务贸易工作开展顺利，建设2个国家中医药服务出口基地、1个国家中医药海外中心。省蒙医院成功举办世界蒙医药大会。省卫生健康委与俄罗斯伊尔库兹克州卫生部签署了多项中医药合作协议。
“十四五”时期，省委、省政府做出了建设中医药强省的重大决策，辽宁中医药迎来了前所未有的发展机遇，也面临着巨大的挑战。辽宁是中医药大省，中医药资源丰富，人才储备雄厚，科技创新能力较强，发展中医药事业具有得天独厚的优势条件。但同时也存在服务体系建设不平衡，政策扶持体现不充分；地域发展不平衡，服务能力释放不充分；医院发展不平衡，特色优势发挥不充分；人才分布不平衡，传承创新研究不充分；中西医发展不平衡，产业发展不充分等问题。新冠肺炎等新发突发传染病、慢性病以及人口老龄化带来的健康养老需求对中医药工作提出了新的挑战，人民群众对中医药的认同度不断提升、服务需求日益增长也对中医药高质量发展提出了新的要求。
“十四五”作为我省建设中医药强省的重要时期，要大力促进中医药传承创新发展，持续夯实中医药发展基础，释放发展潜力，拓宽发展领域，提升发展能力、发展质量和发展水平。同时，要强化中医药传承创新发展的法治环境和政策环境，加快形成共治共管、共建共享的中医药发展体制机制。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。按照省委、省政府关于中医药传承创新发展的工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以增进全省人民健康为目标，遵循中医药发展规律，坚持守正创新、传承发展，坚持中西医并重，以发扬光大传统中医药为主题，以提高医教研产水平为核心，以开展“五大行动”为抓手，着力补短板、抓人才、强产业、活机制、建高地，健全中医药服务体系，强化中医药服务能力，壮大中医药人才队伍，发挥道地药材资源优势，推进中医药现代化、产业化，促进中医药文化创新性发展，扎实推进中医药强省建设工作，为全面推进“健康辽宁”建设，为实现辽宁全面振兴新突破做出新的贡献。
（二）基本原则
坚持党的领导。坚持党对中医药工作的全面领导，完善党领导中医药发展的体制机制，建立健全符合中医药特点、突出辽宁特色优势的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，为中医药高质量发展提供坚强的政治保证。
坚持以人为本。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，立足全人群和全生命周期的健康需求，充分发挥中医药在治未病中的主导作用、在治疗重大疾病中的协同作用，在疾病康复过程中的核心作用。
坚持特色优势。遵循中医药发展规律，坚持传承精华、守正创新。坚持强化中医药姓“中”的属性，不断提高中医药防病治病能力，促进中医药学术研究和技术推广应用，彰显中医药在维护和促进人民健康中的独特优势。
坚持协调发展。统筹兼顾中医药发展各领域、各环节，着力破解中医药发展中的不平衡、不充分问题，进一步缩小城乡、区域、人群间中医药服务供给水平差距，促进中医中药协调发展，推动中医药事业与产业高质量发展。
坚持融入大局。坚持将中医药高质量发展融入全省卫生健康事业发展总目标，服务于全省经济社会发展大局，提升中医药在“健康辽宁”建设和经济社会发展的贡献度和显示度。
（三）发展目标
到2025年，基本形成中医药医疗、人才和科研高地，服务体系更加健全，医疗水平显著提升，建设一批中医区域医疗中心和优势专科群；人才队伍更加壮大，领军人才和优秀人才队伍数量居全国前列；科技实力明显提升，形成产学研创新和成果转化平台；统筹推进中药一、二、三产业，中药产业整体实力显著提升；对外交流合作更加广泛；具有辽宁特色的政策体系、标准体系和监督体系更加健全。全省中医药整体实力显著增强，中医药强省建设取得突破性进展，力争进入全国前列。中医药成为“健康辽宁”建设的重要支撑、经济社会发展的重要内容。
——中医药服务体系和能力迈上新台阶。以中医区域医疗中心为龙头，各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系基本形成。中医医疗高地效应凸显，中医医疗资源配置更加均衡。形成“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。中医治未病、康复、基层中医药服务、公共卫生应急和疫病防治能力显著提高。
——中医药特色人才队伍建设取得新成绩。将中医临床思维培养贯穿于人才成长全周期的培养模式基本形成，人才成长路径进一步优化，初步形成中医药人才高地，中医药领军人才、优秀人才、骨干人才梯队更加合理，基层中医药人才队伍更加壮大。
——中医药传承创新能力得到新提升。中医药科技创新平台持续完善，科技创新能力显著提高。“辽派中医”溯源取得重大进展，学术思想和特色技术得到进一步挖掘整理和保护。产学研结合、临床科研一体化取得明显成效。中医药与多学科交叉融合创新发展模式初步形成。
——中医药产业实现新发展。将发展中药产业作为县域经济补短板的特色产业和辽东绿色经济区转型发展的主导产业。发挥道地药材资源优势，完善产业体系，推进中药保护种植、研发加工、销售流通、推广服务等，形成中药产业发展的强大合力，逐步把辽宁建成具有鲜明地方特色、标准化生产水平高、区域辐射带动性强、在全国具有影响力的中药产业基地。中医药与旅游、文化、生态、养老等产业实现充分融合。
——中医药文化传播与海外交流开创新局面。辽宁中医药文化品牌初步形成，中医药文化传播渠道进一步拓宽，覆盖面、影响力大幅度提升。中医药对外贸易、服务、科研、教育、文化的交流与合作广泛开展。
