随着国家取消二手车不合理限制、对二手车经销减按0.5%征收增值税、放开二手车经营准入等相关政策的出台，二手车市场已逐步成为汽车产业链上重要的组成部分。我市二手车行业经过多年发展，已具备相当规模和基础，但也存在一些制约行业长远发展亟待解决的问题。按照市委审议并同意的《市政协2022年工作要点》安排，6月，市政协围绕“加快建设功能齐备的专业化的二手车交易市场”专题协商课题，组织部分政协委员、相关部门负责人和行业代表对我市二手车展销市场、众城国际汽贸城4S店进行了现场调研，并前往彭州市二手车交易市场进行学习考察，召开了专题协商会议，与会政协委员、相关部门负责人和行业代表围绕加快建设功能齐备的专业化的二手车交易市场的必要性和可行性进行了充分的协商建言，凝聚共识，提出意见建议。现将有关情况报告如下。
一、二手车行业发展现状
（一）全国及成都市二手车行业发展情况
据公安部统计，截至2022年3月底，全国机动车保有量达4亿辆，汽车保有量为3亿辆，全国汽车保有量超过100万辆的城市共有79个，与去年同期相比增加9个，其中，成都市汽车保有量超过500万辆。新车市场的繁荣也给二手车市场带来了勃勃生机，在取消二手车“限迁”及二手车异地交易登记等政策积极助推下，二手车交易市场日益活跃。
2021年，成都市二手车转移登记63万辆，同比增长17%，较2019年增长14%，二手车交易68万辆，同比增长20%。以成都宏盟中安二手车交易市场管理有限公司为主的7家二手车交易市场共有门店1231家，相关从业人员3171人，经营面积总计33万平方米，市场年交易规模约为366亿元。近几年，成都市二手车交易量均占据全国二手车交易城市榜榜首。
（二）都江堰市二手车行业发展情况
随着我市汽车保有量的迅速增长，人们逐步进入频繁换车阶段，二手车市场也变得日趋活跃。据调查，我市现有已办理营业执照的从事二手车交易业务的市场主体百余家，具有一定规模的有70余家，主要集中在灌温路、翔凤路、灌天路和蒲阳路两侧，具有市场总体规模大，经营主体众多、个体偏小、点位分散、自发生长、经营管理不规范等特点。经过多年规范整治，在成灌快铁与国道213交叉处已形成具有相当规模的二手车检测、评估、收购、展销市场，二手车交易直接从业人员约500人，带动相关就业人员约1000人，年交易量超过万辆，交易额3-5亿元。二手车行业正逐渐成为我市服务业发展不可忽视的产业形态。
二、我市二手车行业存在的主要问题及建设功能齐备的专业化的二手车交易市场的必要性
（一）现有市场功能不全，百姓办事不便，建设功能齐备的专业化的二手车交易市场是惠及百姓的“民生所盼”
目前，我市周边的彭州、崇州、双流、大邑等区市县均设立了功能齐备的专业化的二手车交易市场，本地即可办理二手车交易涉及的全套业务，而我市二手车交易由于缺少过户登记、上牌选号环节，造成达成合约的车主、经营商必须到周边市县办理过户登记和上牌选号手续，不仅增加了服务人数，而且每辆车至少增加了300元的交易成本。据了解，我市年二手车年交易量约占彭州市和崇州市二手车过户登记和上牌选号数量的40%，大量的车主、经销商在本地达成的交易，却需频繁往返异地办手续，既增加了时间和经济成本，又降低了群众的幸福感和获得感，直接影响群众对我市的认同和营商环境满意度评价。在我们调研走访和协商的过程中，群众普遍期望能在本地建立功能齐备的专业化的二手车交易市场，能在本地办理二手车交易过户登记和上牌选号，为车主提供方便快捷的服务，为经销商营造稳定优良的经营环境。
（二）行业发展具有一定的比较优势，但成效难以体现，建设功能齐备的专业化的二手车交易市场是壮大区域服务业总量的现实追求
我市位于成都平原西北部，是阿坝州等川西北地区进出成都的重要通道，良好的区位条件和便捷的交通，让我市的二手车市场从一开始就具有辐射带动阿坝州等川西北地区的作用，长期承接着周边市县、阿坝州地区乃至青海、甘肃一带的二手车交易服务，二手车交易市场的规模、交易的活跃度和成交量，在成都市远郊市县中拥有较大优势。由于我市缺少功能齐备的专业化的二手车交易市场，没有一个市场主体能够完成二手车交易的全套业务流程，所有成交的二手车业务必须到异地办理过户登记和上牌选号，相关税费也全部流失。每年超过万辆的成交量却至今没有一家规模以上的二手车市场经营主体，每年3-5亿的服务业发展数据也不能从本地统计起报，造成我市二手车行业发展长期处于为外地“打工”、“替他人做嫁衣”的尴尬角色，即资源在本地、产业在本地、配套在本地，但经济数据和相关税费却流到了外地，“肥水浇了他人田”。
自疫情爆发以来，全国经济形势和财税形势日益严峻，我市作为旅游城市，受疫情影响和冲击尤其明显，建设功能齐备的专业化的二手车交易市场，培育规模以上的市场主体，完善统计、税收等相关衔接，存量变增量，可对我市服务业增加值、GDP核算以及财税增收产生“添砖加瓦”的积极作用。
（三）交易关键环节缺失，影响产业整合延伸，建设功能齐备的专业化的二手车交易市场是健全汽贸服务业的“补链之举”
据中国汽车流通协会统计，近五年全国二手汽车转移登记与新车注册登记数量的比例由0.67:1上升至1.11:1，二手车消费已超越新车消费，成为盘活市场存量、拉动汽车消费的重要一环。目前宝马、奔驰、大众、沃尔沃等10余家主流车企开启官方二手车业务，二手车已进入4S经营模式。经过多年的自发发展，我市的二手车交易在检测、评估、收购、汽车美容、展销洽谈、汽贸金融、担保保险等方面具备相当的基础，唯独因缺少过户登记，上牌选号关键环节，难以整合成功能齐备的专业化的二手车交易市场，难以培育成引领带动行业发展上档升级的龙头企业，二手车交易始终处于分散自发的中介“游击队”阶段，既影响新车消费与二手车交易的串链整合，也影响汽贸行业与汽车旅游、体育旅游等文旅产业的跨界融合，让蓬勃发展的二手车交易市场因关键环节的“断链”而影响到行业资源的整合与健康成长。因此，建立功能齐备的专业化交易市场市场，对规范和完善当前我市二手车行业秩序，健全和延伸汽贸产业链已显得十分的重要和紧迫。
（四）市场经营混乱，监管难度较大，建设功能齐备的专业化的二手车交易市场是促进行业健康规范发展的迫切需要
当前，我市二手车行业还存在不少难以忽略的问题：一是市场自发选址在城郊结合部，点多面广，相当部分二手车经销商沿街沿路为市，影响市容市貌、城市管理和交通安全。二是市场主体大多按“潜规则”运行，缺乏诚信机制、监管反馈机制，二手车基础信息不透明、市场不规范行为时有发生，车主心里不踏实，影响消费信心和产业做大。三是售后服务力量薄弱，容易出现权益受损，维权困难等问题。从二手车行业发展现状来看，功能不全、服务不完善的二手车交易市场将越来越难以适应新的发展需求，因此，尽快设立二手车交易过户登记、上牌选号机构，建设功能齐备的专业化的二手车交易市场是推动我市汽贸行业发展不可或缺的必要举措和迫切需求。
三、建设功能齐备的专业化的二手车交易市场的可行性
通过调研协商,委员们一致认为，我市建立功能齐备的专业化的二手车交易市场已具备成熟条件。
（一）产业有基础，市场有支撑
我市的二手车交易量已过万辆，二手车经营的市场主体超过百家，有一定规模的经销商有70余户，交易车型涵盖乘用车、商务车、货车和工程车辆等，车辆检测机构有3家，4S店有17家，评估、收购、展示、销售、保险和金融等环节齐备，市场发展势头良好，空间较大，完全具备申办过户登记、上牌选号机构条件。
（二）政策有依据，周边有案例
2021年7月7日，国家发改委发布的《“十四五”循环经济发展规划》提出，完善二手商品流通法规，建立完善车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级标准，规范二手商品流通秩序和交易行为。国家层面有《二手车流通管理办法》，成都市有《成都市二手车流通管理实施办法》等文件作为依据。从2019年开始，成都市在彭州、崇州、双流、龙泉驿、大邑等区市县均设立二手车过户登记、上牌选号机构，形成了功能齐备的专业化的二手车交易市场，引领带动当地二手车行业的健康发展。我市作为一个本地二手车交易量大，还可辐射带动阿坝州、青海、甘肃等川西北地区的区域，没有理由不申办，也没有理由申办不成。
（三）政府有规划，投资人有意愿
目前“城乡商业网点规划”已经修编，二手车交易市场已纳入政府规划，建设功能齐备的专业化的二手车交易市场已有政府规划支撑，由市商务和投促局牵头，会同市规划和自然资源局、都投集团等相关部门和有关镇（街道）进行统筹规划。在本次的调研走访和会议协商中，不少4S店的业主、车辆检测机构的负责人均明确表达了愿意单独或者联合投资建设二手车交易过户登记、上牌选号机构，愿意为建设功能齐备的专业化的二手车交易市场献计出力。建设功能齐备的专业化的二手车交易市场已具备了实施的现实条件。
四、相关建议
（一）补强缺项，以分散的模块满足功能齐备的专业化的二手车交易市场要求
现阶段，我市新建一个统一的能容下所有交易环节的专业化二手车交易市场还有不少现实障碍，但可以通过设立二手车交易过户登记上牌机构，补齐二手车交易中的关键环节，打通二手车交易的“最后一公里”，以分散布局但功能齐备的功能模块满足不出市域即可办理二手车交易一条龙业务，从而达到专业化二手车交易市场的基本条件。建议市商务和投促局、公安局等相关职能部门牵头，积极争取成都市的支持，借助区域内发展稳定的4S店、车辆检测机构等较为成熟的平台，申请设立1—2个二手车交易过户登记上牌服务站，在此基础上，通过政府引导、市场整合，逐步过渡到统一的专业化的二手车交易市场。
（二）政府引导、市场运作，通过竞争方式择优确定设立二手车交易过户登记、上牌选号和建立功能齐备的专业化二手车交易市场的牵头主体
在调研走访和协商中我们了解到，我市二手车交易的市场主体对设立二手车交易过户登记上牌机构，组建功能齐备的专业化的二手车交易市场表现出极大的兴趣，在表达投资意愿时甚至出现几家相争的情况。鉴于此，我们建议，政府公布二手车交易市场发展规划，匹配相关资源和配套政策，通过市场化的方式，在竞争中择优选择有投资意愿和实力的4S店业主或车辆检测机构作为我市设立二手车交易过户登记上牌机构，组建专业化二手车交易市场的牵头单位，自主整合行业发展资源，组建投资、建设、运营管理团队，按市场化原则开展相关工作。
（三）成立二手车交易行业自治组织，把百姓民生的诉求、行业发展的需求、监管规范的要求变成行业发展的自觉追求
二手车交易市场一头系着百姓民生，一头系着政府监管，没有一个行业自治组织作为桥梁纽带，则所有的事务无论巨细，都只能由百姓“自主通天”或政府“一杆子插到底”，不仅耗费大量的行政资源，而且难以提升群众的满意度。建议充分利用好二手车交易蓬勃发展的机遇，由市商务和投促局牵头，相关职能部门和镇（街道）配合，引导区域内二手车流通行业自主组成行业自律组织，依托互联网、大数据的力量，增加有效供给、提高交易效率，规范交易秩序、建设诚信体系，建立行业的诚信准入机制、失信惩戒机制和纠纷协调处理机制，推进二手车行业标准化、规范化、制度化建设，为二手车行业健康发展和与文创旅游相融合创造良好的环境。
