一、大学生创业存在的问题
全民创业尤其是大学生创业主要存在两大问题：1、创业经验不足缺乏系统的培训和指导；2、创业资金不足而这种资金不足将成为大学生创业的一个瓶颈。
二、解决方案
根据上述情况市政府提出以5000万元的托底资金，通过银行放大几倍，以一定方式给大学生贷款，解决创业贷款不足的问题。而此项贷款额度高于小额担保贷款（小额贷款2—8万元，创业贷款5—50万元），发放的对象是创业法人。
三、贷款的发放程序
1、成立西安市扶持大学生自主创业贷款（以下简称创业贷款）工作协调办公室，由市创业办牵头、市金融办、市财政局、市科技局、市劳动保障局、市人事局、市商业银行等部门成员单位。工作协调办公室负责指导协调创业贷款工作；制定创业贷款有关政策；制定创业贷款年度计划；建立定期协商机制，对创业贷款工作进行指导、考核、监督；向市政府提交创业贷款工作报告；审议调整创业贷款基金等有关工作。
此贷款性质是市政府为促进全民创业，将信贷体系引入自主创业服务体系与市商业银行共同开发的，由西安市经济技术担保有限公司提供担保，市商业银行自主发放的贷款。
2、贷款申请对象及条件
a、贷款对象为在2008年1月1日后创办的，注册地和纳税关系在西安市辖区是从事高新技术产品研发、生产和服务或从事现代服务业、现代农业开发等小型法人企业。
b、贷款对象具有商业计划书。
c、贷款企业法人代表为西安市户籍，近年来取得毕业证书的大学毕业生（含研究生）及海归人员。
d、贷款企业法人代表具有市创业办认定的创业培训合格证书。
e、贷款企业法人代表或实际控制人无违法乱纪行为、无不良信用记录。
3、贷款用途、期限、利率、还款方式和额度
a、贷款用途。创业贷款主要用于企业的生产性固定资产购置，企业流动资金等正常经营资金需求。
b、贷款期限。创业贷款的期限一般不超过二年。贷款到期限前由借款人提出申请，经市商业银行审核同意的可办理展期。
c、贷款利率。创业贷款的利率执行中国人民银行公布的同期、同档次基准利率。
d、还款付息。创业贷款原则上实行到期一次还本，按季或按月结息。
e、发放额度。创业贷款额度根据创业项目的实际资金需求确定，原则上不超过50万元。
4、贷款申请程序
a、贷款申请人取得市创业认定的创业培训合格证书后，按《西安市大学生自主创业贷款商业计划书》向市科技局提出项目技术性、可行性评审申请。
b、贷款申请人持市科技局认同评审意见到西安市经济技术投资担保有限公司申请并办理担保手续。
c、贷款申请人持西安市经济技术投资担保有限公司的贷款担保意见书到市商业银行经办支行申请贷款。
d、市商业银行按照贷款发放程序独立审核并决定是否发放贷款
在审核的各个环节凡是提出否定性意见的，应向市创业办和申请人本人出具书面意见。
四、创业培训
1、大学生自主创业培训是西安市扶持大学生的自主创业贷款工作的重要组成部分，是大学生申请自主创业贷款的前置条件，其任务是通过培训的大学生掌握必要的创业知识和技能，不断提高创业和持续发展能力，实现创业带动就业的倍增效应。
2、培训对象
a、西安市户籍、近年来取得大专以上毕业证书的大学生（含研究生）和国外留学归国人员。
b、经有创业计划书和创业项目，且创业项目为从事高新技术产品研发、生产和服务或从事现代服务业、现代农业开发等方面。
c、已成立企业且为2008年1月1日以后创办注册和纳税关系在西安市辖区。法定代表人具有西安市户籍的可申请与企业发起人进行团队创业培训。
3、培训内容
创业培训内容包括创业基本理论知识、创业案例分析和西安市创业政策解析以及适当的实例，安排200课时，约30天左右。
4、大学生自主创业培训资金由市财政给予补贴，标准为每人每期2000元，每课时10元，由市创业办、市劳动和社会保障局、市人事局负责对创业培训定点机构进行考核评估，评估实行动态管理逐步建立以学员满意度、培训合格率、开业成功率等为指导的创业培训质量评估系统。
5、目前，市创业办委托陕西教育学院进行创业培训，培训课目相当于准MBA课程。由本行业资深老师讲学，并配有大量的实训和互动，相关案例分析，尽量做到学有大用，通过一定考核发放合格证书，培训报名工作在正常工作时间一直进行。
五、科技局审核
1、贷款申请人应提供的资料。
a、《西安市大学生自主创业贷款商业计划书》。
b、法定代表人（申请人）个人身份证复印件。
c、法定代表人（申请人）户口证明及复印件。
d、法定代表人（申请人）学历复印件。
e、法定代表人（申请人）创业培训合格证书复印件。
f、法定代表人（申请人）工商执照复印件。
2、书科技局对大学生自主创业贷款项目评审，设立评审委员会负责创业项目评审工作，评审委由市科技局安排相关人员组成。评审专家涉及技术、经济、财务、投资和创业管理等方面。
3、评审 阶段 ，评审委员会根据创业项目所属领域情况进行分组，并组织专家进行评审，项目的评审保证有各方面的专家参与，各评审专家根据项目性质打分，并提出评审意见，最后进行汇总，并报送市创业办备案。
六、担保程序
大学生自主创业贷款的取得必须经过担保环节，由于西安市大学生自主创业贷款无反担保程序，因此，市印发【2008】121号文规定西安市经济技术投资担保有限公司提供担保。
1、担保对象必须符合市印发【2008】121号文中规定。
2、担保额度不超过50万元。
3、担保期限不超过两年。
4、借款企业的法定代表人不能有不良信用记录。
5、借款企业除了提供《西安市大学生自主创业贷款商业计划书》外，还应提供以下资料：
a、企业法人营业执照（到本）企业法人代表保证书。
b、企业验资报告、章程及修正案。
c、税务登记证（国税、地税）。
d、贷款卡和贷款卡信息资料
e、市创业办认定的创业培训合格证书
f、市科技局项目评审意见
g、企业法定代表人、总经理、财务负责人的职务证明、身份证、学历证明等
h、企业近期会计报表,包括:资产负债表、损益表、现金流量表以及报表明细等
i、其他可证明企业或项目情况的证明文件
j、担保申请
以上a、b、c、d 经提供复印件，并要与原件核对； e、f、g、h、i均需提供原件。
6、考察主要有两种方式，问询交谈和实地考察，其流程为：资料初审考察评审上会研究提供担保 ，主要对借款人的财务状况和现金流量进行评审，确定是否给予担保。
7、签订担保合同，在担保公司同意提供担保后借款人持但担保公司出具的《办公会决议》或《担保意向书》向市商业银行申请贷款，在商业银行同意发放贷款后 ，担保公司再与借款人签订担保合同。
七、商业银行受理程序和操作流程
1、申请大学生自主创业贷款，除上述贷款对象，申请必备的条件外，还需提供以下材料：
a、注册登记机关颁发的有效营业执照复印件，有特殊规定的行业应有权批准机关核发的许可证件。
b、企业代码证复印件、有效税务登记证复印件。
c、公司股权结构、主要服务介绍，公司章程（个人合伙企业的合同或协议）复印件。
d、企业开户许可证和贷款卡复印件、法定代表人身份证复印件。
e、企业基本企情况介绍
f、成立至今的财务报表，若经营时间已跨年度，需审计上一年财务报表，若未跨年度，则需审计最近一期财务报表，若企业刚成立还无业务则可省去。
2、受理单位为西安市商业银行高新区支行
3、商业银行根据科技局意见和担保公司担保意见，按照本行《贷款操作业务规定》有关规定对借款人的主题资格、资产状况、风险程度、负债能力条件进行考查，对符合规定的予以受理，由经办支行及总行相关职能部门对借款人的信用等级、授信额度进行核定进行贷款的调
研、审查和审批，决定是否发放贷款，若同意，则经办支行与借款人保证人分别签订借款合同，保证合同，并依法办理公证，经市商业银行法律审核后 ，办理贷款发放手续。若贷款审批不同意，则由经办支行告知借款人并还回审批资料，或经借款人申请，由经办支行落实情况后，提出复议。
4、市商业银行按照该行《贷款管理办法》要求进行贷款管理，借款人承担还款责任到期不能按时偿还的，应承担相关法律责任。
