群众的需求就是工作的方向
临沂市不动产登记中心为民服务一周年纪实
本报记者 孙玉光
核心提示
把群众的需求放在心上，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。从去年9月5日正式揭牌至今，临沂市不动产登记中心已经运行一年。一年来，临沂不动产人锐意改革，迎难而上，把老百姓的事当成自己的事办，以扎实的专业功底、准确把握政策的能力、让群众如沐春风的服务，受到群众的真诚点赞。截至目前，临沂市不动产登记中心共受理不动产登记业务13.8047万件，颁发不动产权证书3.673万本、不动产登记证明10.4378万本，出具登记信息查询证明4.5047万份。
忘我奉献，心系于民
这是一支年轻的队伍，近百名成员分别来自国土、房产、林业等部门。这是一支“奇怪”的队伍，开会要捡午休时和下班后，党员教育要选在周末。这里的人说话语速超快、声音洪亮但吐字清晰、态度和善。这支队伍里的许多人甚至练就了长时间不上厕所不喝水的绝技。这也是一支以群众需求和群众认可为工作导向的队伍，他们心里始终装着群众，一门心思想着“便民、高效、规范、创新”这个政务服务中心的宗旨并为群众提供了优质周到的服务。群众说，“晚上9点多接到办结电话，为你们的负责点赞！”省、市国土部门的有关负责人说，要好好总结一下这项工作的“临沂模式”……
2016年9月5日，临沂市不动产登记中心揭牌。“不动产统一登记，全国都是新鲜事物，只能是一边学一边干，还必须干好！”市不动产登记中心负责人说。
临沂市不动产登记中心主要职责是：具体负责市辖区土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证的经办工作；承担不动产权属调查及争议纠纷调处事务性工作；负责不动产登记数据资料及不动产登记档案的管理和使用工作；负责市不动产登记信息平台的管理维护工作；负责不动产登记统计、分析，依法提供不动产登记信息查询；承办市国土资源局交办的其他工作。
职责看起来不复杂，干起来其实很难，尤其是开业之初，诸事不完备，加班就成为常态。市政务服务中心的保安经常发现的情景是：整座楼其它楼层的灯全熄了，唯独不动产登记中心还是灯火通明。白天，大家处理窗口的业务，下了班，大家都不走，一起研究各种各样的问题，这就是不动产登记中心一项重要的制度———集体会审制度的起源。反正，老百姓的事没解决，回家也睡不着。
集体会审(会商)机制，是指坚守“依法依规、服务百姓”的基本原则，市不动产登记中心根据业务需要，随时召开中心会审会议，通过集体会审的方式，出台40多次会审意见，解决不动产登记疑难件。市国土局也不定期召集不动产登记会商会议，对涉及单位多、范围广、情况较复杂的不动产登记历史遗留问题进行会商解决。
不动产登记中心许多职工每天早晨7：30到岗，发现一个现象：停在离电梯最近的车位里，经常停的是几个科室负责人的车和中心领导的车，这几个车位简直成了不动产人的“专用车位”。“时间不够用啊”。马祥东说，“干不完的活，想不完的事，恨不得把一天掰成两天。老百姓的需求就摆在那里，多一点时间，就能多给老百姓办几件业务。”
优质服务，高效利民
今年5月24日一大早，市民小王就和怀孕8个多月的媳妇一起来到浮来春公馆售楼处等候。这一天，市不动产登记中心的工作人员上门服务，办理他们的贷款购房相关手续。“媳妇还有一个多月就要生了，这样的上门服务真好！”小王连声称赞。按照规定，如果买房写的是夫妻双方名字，需要夫妻双方共同签字，办理相关手续。
点赞的不只是购房业主，还有开发企业。浮来春公馆办公室主任马志愿告诉记者，新建商品房办理抵押登记的，开发企业和业主都出面，200多户居民的手续一天就可以办完。之前，48户别墅的手续，他用了一周才办利索。这次不动产登记中心工作人员上门服务，真是省了心。
“提前让开发企业和业主将相关资料和证件准备好，由我们的工作人员进行现场核实确认。”市不动产登记中心副主任赵连栋介绍。“他们工作人员忙到中午12点，准备的盒饭也不吃，赶回去吃完饭，再回来继续忙活”。马志愿说。负责此项业务的工作人员告诉记者：“每天打紧时间，从8：30到18：30，能办200多件业务，就能让群众少跑不少路！”
此前为何没有上门办证呢？赵连栋说，这就是实施不动产统一登记带来的便利。此前房产证和土地证分开办理，无法做到这一点。改革后，将预告登记和抵押权预告登记，以及转移登记和抵押登记，一次性合并受理，方便了群众。
目前，对集中面签户数超过50户的社区，临沂市不动产登记中心安排工作人员进社区上门服务，让群众少跑路，在家门口就可以办理。今年先后走进50多个社区，为小区业主提供零距离服务，上门受理业务近6000件，受到了小区业主的热烈欢迎。
去青岛、去医院、去监狱、去福利院……针对因为各种原因无法到登记中心现场办理手续的特殊人群，登记中心可以随时派出工作人员上门服务，目前共提供此类服务100余人次。
兰山区的房子，可以在罗庄区、河东区办理不动产登记业务吗？当然可以。无论身在临沂哪个区的群众，在办理房产、土地、林地等不动产登记业务时，只要前往离家较近的服务办证点，即可享受同品质的服务。市国土资源局共设立8个不动产登记办证点，市中心、六个区级分中心和蒙山旅游区服务点同时受理业务，同城通办。这种同标准高规格的服务格局，让服务触角不断延伸，服务“最后一公里”问题得以进一步解决。
来到临沂市政务服务中心二楼，熙熙攘攘的人群络绎不绝。为方便群众了解不动产登记的相关政策和办理流程，市不动产登记中心在前期运行的基础上，今年4月正式下发文件，建立不动产登记中心值班长制度。值班长由中心副科级以上干部轮流担任，值班长岗位职责：负责值班当天中心各项业务运转的协调工作，负责群众咨询引导、各窗口突发事件及矛盾处理、急办件的安排等。
不同于目前许多地方的咨询台“只能引导、咨询不能当场处理事件”的情况，值班长要对突发事件及矛盾问题身先士卒及时化解，对历史遗留问题或疑难问题可调度相关科室配合解答，如现场无法解答的，留存相关资料，做好“疑难问题记录台账”，在每周五中心例会时集体研究，中心例会确定不了的上报市局，由问题记录值班长答复当事人，并在台账上记录答复情况。此外，对确有困难或紧急情况的办事群众，值班长自行甄别后确属急办件的，填写“急办件通知单”后移交相关科室加急办理。登记中心还专设了绿色通道窗口，为军人、老弱病残等特殊人群提供特别服务，无需预约排队，随到随办。
创新为先，技术便民
2016年9月28日，一位市民在微信群发出赞叹：“不动产登记中心的老师们辛苦了！晚上9点接到电话，说可以打证了，为你们的负责点赞！”开业初期，不动产登记中心每天办结业务五百多件，办结后需要审核登簿人员挨个打电话。
这个办法好是好，但是效率低，容易遗漏。有没有更好的办法？市不动产登记中心反复研究，决定启用业务办结短信通知功能。他们积极联系电子政务办和联通公司，运用科技手段，为不动产登记信息系统嵌入短信通知功能，业务到了收费环节时，系统自动发送短信到申请人预留的手机上，即可通知缴费领证。
提供最新临沂市不动产登记资讯、行业动态、政策解读、便民服务，宣传相关法律法规，公布相关政务信息。目前，临沂市不动产登记中心已经开通了官方微信公众号。公众号设置“信息通知”“办事指南”“便民服务”三大栏目，涵盖了工作动态、通知公告、政策法规、各类不动产登记办事指南、不动产登记进度查询、不动产登记预约受理和不动产登记查询证明验证等功能。这种做法既提高了群众对不动产登记的认识，又方便了群众办理不动产登记，实现了中心与群众的“双赢”。其中不动产登记查询证明验证功能，方便学校、银行、税务等部门验证当事人提供的不动产登记查询证明真伪。
8月16日起，临沂市启用不动产登记信息自助查询机，自助查询实现了“即来即查”。以后市民查询不动产登记信息不用再到窗口排队了，使用自助查询机，30秒就能拿到查询结果。具体方法是：市民只要持二代身份证便可自助查询个人不动产(房产)登记信息，打印“临沂市不动产登记信息查询证明”，机器自动盖章。“自助查询版”和“窗口版”出具的查询证明均可扫描右上方二维码并关注“临沂市不动产登记中心”微信公众号，在查询之日起三个月内可通过“便民服务———查询证明验证”功能对其证明验证。
此外，因房产历史登记数据等原因，在2006年6月15日之前办理过房产登记的个人在使用自助查询机查询时，机器将提示“请到窗口办理查询业务”。预计年底前实现所有房产登记信息均可在自助查询机查询。
高效和谐，窗口为民
不动产登记是服务群众的事业，这种服务的直观体现是窗口。所以，市不动产登记中心提出：通过多种方式，多措并举、便民利民，着力打造“阳光窗口、红旗窗口、和谐窗口”。
开业之初，市政务服务中心管理办公室即最大限度保障了市不动产登记中心的窗口要求，专门安排60个登记窗口，配置了有关设备，设置了滚动电子屏。管理办公室副主任公佩珺多次带领人员到中心现场办公，解决窗口遇到的问题。为了群众缴费方便，管理办公室专门协调财政、金融等部门安装POS机，还增派数名年轻能干的工作人员到中心帮助工作。政务服务中心在原有叫号机的基础上专门增加了身份证识别取号功能，杜绝中介机构的随意取号行为。市政府电子政务办、房产、地税等部门形成合力，在登记信息系统服务器设置、登记档案资料移交、方便群众缴税、信息共享等方面提供支援。国土、住建、规划等部门密切配合，妥善处理了各种历史遗留问题，给群众一个满意的交代。
让大家感觉温暖的还有领导的支持和鼓励。省国土资源厅副巡视员、市国土资源局局长李彦普前后20多次来中心现场调研、了解情况、现场解决有关问题。
群众的满意是检验工作的标准。窗口服务人员小张说，有一次，一个人过来写书面委托书，连着写了5次，都写错了。她很有耐心，写错一次，就撕给他一张纸，写错一次，再撕给一张，直到对方变得不好意思。这位市民的业务办完了，专程赶回到小张的服务窗口，离老远给她竖起了大拇指，就像擎着一面猎猎招摇的红旗，面带微笑走过了小张的窗口。小张尽管忙，但是，感觉心里暖暖的，很幸福。
在各部门通力合作的基础上，临沂市不动产登记中心再次创新优化登记流程。首先是做好减法、提高效率，精简审批环节。将过去的“四审”减为“一审或两审”，受理人员一次性完成受理、初审和扫描，简易业务直接登簿，其他业务由审核人员一次性完成审核和登簿工作。其次是大力推进业务合并办理。一是对预告登记和抵押权预告登记合并办理，二是对已抵押的期房申请现房办证的，现房登记和抵押登记合并办理，将原来的两次业务合为一次。三是对存量房转移登记和买受人抵押登记合并办理，让群众只跑一趟便可完成，加快了办理速度。在国土部、省国土资源厅要求压缩办理时限的基础上，市不动产登记中心多次发布公告，办理时限一次次提速，目前已实现“立等可取、1、3、5个工作日”办结。
“不动产登记中心成立近一年，确实需要大家兢兢业业、不辞劳苦，克服各种困难，去服务群众，完成不动产登记改革的艰巨任务。”临沂市国土资源局副局长朱茂波说。自2016年9月5日正式实施不动产统一登记以来，临沂市不动产登记中心始终以“便民、高效、规范、创新”为出发点，克服登记档案移交不彻底、数据整合滞后、工作人员少等重重困难，不断强化措施、加强统一登记软硬件建设，确保了不动产统一登记工作平稳过渡、高效运行。“从全省的情况看，临沂的不动产统一登记工作房地关联基础数据不足，工作难度很大。但是他们不怕苦、不怕难，具有忘我精神。”为临沂不动产登记提供信息技术服务的超图公司山东区域经理张静亲眼见证了临沂不动产事业的从无到有。在她看来，不动产登记中心的每个人心里永远装着的是群众的事，随时都在琢磨怎么为群众服务，怎么更安全、更简单、更快捷为群众服务。
不论年龄大小、职务高低，能以问题为导向去开展工作；能把这些重复性强、枯燥乏味的小事做得有滋有味；能面对群众的需求充满激情和热情；每天工作8到12个小时不知疲倦。临沂不动产人觉得，这些小事桩桩件件联系着群众，每个人的事都是天大的事，一枝一叶总关情，所以，大家就有了荣誉感、崇高感和使命感。
“让群众舒心，让企业安心，让政府放心。群众的需求和认可，就是我们工作的方向和目标！”市不动产登记中心负责人马祥东说。
临沂市不动产登记中心大事记
★2016年8月2日，市委副书记、市长张术平批示要求，加强督导，按照走在前列的要求推进我市不动产登记改革工作，确保9月底前完成任务。
★2016年8月30日，临沂市政府发布《关于在临沂市市本级实施不动产统一登记的公告》。
★2016年9月5日，临沂市不动产登记中心揭牌暨首批不动产权证书颁发仪式举行。市委副书记、市长张术平为不动产登记中心揭牌，并颁发首批不动产权证书。各分中心同时发证。
★2016年9月10日，建立上门服务机制、设立应急专窗、绿色通道窗口。
★2016年10月18日，实行工作日加班和休息日加班制度。每天下午提前半小时上班、推后1小时下班，即每周一至周五下午的上班时间由2点提前到1点半，下班时间由5点半推迟到6点半；审核人员周六、周日正常上班。
★2016年10月21日，运用科技手段，准确无误送达业务办结信息。
★2016年10月30日，实行业务办理预约制。
★2016年11月7日，开通网站和微信查询不动产登记业务办理进度。
★3月1日，中心先后和建设银行、广发银行、民生银行等金融机构签订保密等相关协议，在逐步实现不动产登记有关信息互通共享的基础上，授权银行开展预受理不动产预告登记、抵押权登记、抵押权注销登记等业务。
★3月5日，市不动产登记中心被临沂市直机关妇女工作委员会表彰为“三八红旗集体”，樊勇同志被授予2016年度市直“三八红旗手”荣誉称号。
★3月20日，公开承诺进一步压缩办理时限，提高不动产登记效率。
★4月19日，省国土资源厅厅长李琥一行到中心调研。
★4月24日，进一步压缩办理时限，提高登记效率。
★4月27日，市直机关工委召开庆祝“五一”国际劳动节暨表彰大会，临沂市不动产登记中心荣获“工人先锋号”集体荣誉称号。
★5月25日，开通不动产登记业务微信网上预约。
★6月20日，中共临沂市不动产登记中心支部委员会成立。
★6月25日，临沂市不动产登记中心微信公众号开通。
★6月27日，不动产登记再提速，实现全部登记类型10个工作日内办结。
★6月27日，在市直机关庆祝中国共产党成立96周年暨“寻闪光足迹讲奉献故事”报告上，中心推荐的《群众的需求就是工作的方向》荣获二等奖。
★7月20-21日，中心与12345热线办开展不动产登记业务交流。
★7月25日，正式启用POS机刷卡收费。
★8月16日，启用不动产登记信息自助查询机，机器自动盖章，30秒就可拿到查询结果。
★8月18日，中心召开廉政警示教育大会，排查廉政风险点，签订廉政承诺书。
★9月4日，不动产登记再提速，实现全部登记类型5个工作日内办结。
