市人民政府：
为加快我市健康产业发展，不断满足广大人民群众多层次、多样化健康需求。根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）和《安徽省人民政府办公厅关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号），结合我市实际，市卫生计生委牵头拟定了《阜阳市人民政府办公室关于加快健康产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将有关情况汇报如下：
一、起草背景健康产业是指与维持健康、修复健康、促进健康相关的身心健康服务、健康管理与信息传播和一系列产品研发产销等相关产业的统称，涉及医疗卫生、生物医药、药械产品、保健食品、有机绿色食品、保健用品、保健服务、健康管理、健康教育咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域，覆盖一二三次产业，被誉为继IT产业之后的全球“财富第五波”，具有综合性强、产业链长、发展潜力大等显著特点。加快发展健康产业，是满足广大人民群众多层次、多样化健康需求的客观需要，是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求，也是新常态下扩内需稳增长、转方式调结构、促就业惠民生的重要举措。
“十三五”把健康中国正式升级至“国家战略”，“十九大”实施健康中国战略，把健康产业再次提上重要日程，均意味着健康产业将成为重要的国民经济支柱产业。当前，对于全市如何把握难得这一机遇，结合《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号）精神，尽快研究出台阜阳市加快健康产业发展的政策措施，不仅是惠民生、提升人民健康品质的必然要求，也是扩内需、促就业、转变发展方式的重要举措。对实现市委、市政府“双轮驱动”战略和“两个一百年”奋斗目标、打造新型“皖北区域性中心城市”具有决定性意义。根据市领导安排，由我委牵头起草了《阜阳市人民政府办公室关于加快健康产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）文件。
二、起草过程委党组高度重视《实施意见》的起草工作，吴荣涛主任亲自安排部署，分管副主任具体抓落实。《实施意见》编制经历了动员部署、研究讨论、《实施意见》起草、意见征求、修改完善阶段。8月15日，市政府办公室党组成员汤志在市政府3号会议室组织召开了《实施意见》起草工作协调会，各相关部门结合本部门实际对健康产业发展工作进行研讨，9月中旬，各部门把涉及内容报至我委，在委内部反复征求科室意见、建议，修改完善后形成“征求意见稿”，10月27日以阜人口组〔2017〕13号文件向8个县市区以及市政府电子政务办、市人社局、市发展改革委、市财政局、市城乡规划局、市国土资源局、市旅游局、市住建委、市经济和信息化委、市民政局、市教育局、市文广新局（体育局）、市科技局、市环保局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局、市农委、市水务局、市林业局、市国税局、市地税局、阜阳保监分局等23个市直部门进行了征求意见，共收到意见建议2条，通过对各单位意见认真研究，采纳2条。11月14日至11月22日又在阜阳市人民政府网站及阜阳市卫生计生委网站公开向社会再次征求了意见，最后形成《实施意见》代拟稿。
三、起草依据
《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《安徽省人民政府办公厅关于加快健康产业发展的指导意见》（皖政办〔2017〕24号）等。
四、《实施意见》主要内容《实施意见》分总体要求、重点任务、保障措施、重点工作分解四个部分。
（一）总体要求
《实施意见》明确了指导思想：从全面落实五大发展行动计划，以打造千亿级产业为目标，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，充分发挥我市健康产业资源优势和基础优势，大力引入社会资本，着力增加供给、创新模式、扩大消费，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，努力将健康产业培育成为我市的支柱产业。
《实施意见》明确了四个基本原则：一是政府推动，规划引领；二是发挥优势，彰显特色；三是改革驱动，跨界融合；四是企业主体，市场导向。 《实施意见》重点明确了三大发展目标：
产业体系逐步完善。到2020 年，基本形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理、具有阜阳特色的健康产业体系，医疗服务、现代医药、高端医疗器械、健康养老、休闲旅游、健康体育、健康养生和健康食品等产业快速发展，健康产业总产值达到1000亿元，健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，相关产业的融合发展不断推进，健康产业成为全市重要的支柱产业之一。
产业布局日趋合理。到2020年，依托开发园区，通过自主培育和招商引资，重点构建以太和县为主体，界首市、颍州区为两翼的“一体两翼”现代医药产业空间布局。加快推进太和现代医药产业集聚发展基地建设、阜阳高端医疗器械产业基地建设，积极推动界首、颍州区医药产业发展，同时逐步将医药产业向颍上县、临泉县、阜南县延伸，形成全域竞相发展、协同发展的格局，快速推进全市现代医药产业做大做强。基本构建主体区统领、产业带集聚、功能区支撑、点线面协同发展的多层次空间架构。健康产业平台承载能力明显提升，到2020年，力争建设6个健康产业重点园区（基地）、打造15个健康小镇、20个健康产业重大项目、培育15家重点企业、创建2个人才培养基地，健康产业的规模效应、集聚效应、品牌效应逐步显现。
发展环境不断优化。到2020年，健康产业政策支持体系逐步健全，行业规范与标准体系不断完善，政府服务和行业自律机制更加有效，社会活力充分激发，人民群众的健康意识和素养明显提高，形成有利于健康产业可持续发展的良好环境。
（二）重点任务 《实施意见》从八个方面提出了加快健康产业发展的重点任务：一是全面发展医疗卫生产业 ；二是创新发展生物医药产业 ；三是积极发展健康养老服务产业；四是提升发展休闲旅游产业；五是大力发展健康体育产业 ；六是大力发展中医药健康服务；七是壮大发展健康食品产业；八是积极发展健康保险产业。
（三）保障措施为了有效推进健康产业发展工作，《实施意见》从六个方面提出了保障措施：一是加强组织领导；二是强化规划引领；三是加强要素保障；四是鼓励研发创新；五是注重平台搭建；六是优化发展环境。
（四）重点工作及责任单位
《实施意见》从八个方面对健康产业重点工作进行了责任责任单位划分。
五、提请事项
提请市政府常务会议审议《实施意见》，并以市政府办公室文件印发实施。
