景璟 本报记者 李润文
“二手车交易费不是取消了吗？怎么这过户费还这么贵啊！”张先生很惊讶。
张先生所在公司有一辆2007年的奥迪车在南京一家二手车市场出售，在交易大厅办理过户手续时，发现竟然要支付近1.5万元的过户费。
张先生说，这些费用主要包括旧机动车交易市场有限公司收取的7110元的其他代理服务过户手续费，南京公估行收取的7110元的评估费。
张先生说：“我们在北京卖车过户，服务费都是900元封顶的。”
一位多年从事二手车交易的经纪人抱怨：“南京二手车的交易服务费远高于北京、上海等其他地区。同在江苏省，苏州一般收取500元左右，并且也设置了900元的最高限额。”
市场交易中心表示，他们是按照相关规定收取1%的评估费和1%的交易服务费。
交易市场强制评估收费
南京二手车交易服务费(即代理服务过户手续费)和评估费为什么如此之高？
“这都是强制评估造成的。”一位高级旧机动车鉴定评估师说，“虽然国家早就取消了强制评估，但在南京仍收取1%的评估费和1%的交易服务费。这不仅加大交易成本，并且极大地阻碍二手车评估市场、交易市场的发展。”
2005年9月29日，商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局联合颁发的《二手车流通管理办法》第二十七条规定，二手车鉴定评估应当本着买卖双方自愿的原则，不得强制进行；属国有资产的二手车应当按国家有关规定进行鉴定评估。
记者了解到，在南京的二手车评估市场上，只要涉及公司等集体，无论是国有还是私有，一律是按国有资产进行强制评估并收取1%的评估费。私家车也存在强制评估，虽然不需缴纳评估费，但要交50元信息采集费。
让张先生更为不满的是，他的车专业机构评估了80万元，并且按照80万元成交，而按交易车辆评估额的1%收费推算，他的车只值71.1万元。
指着发票上印有“南京公估行”的章印，张先生质疑：“我们公司也没有委托南京公估行进行评估，他们连车都没看，怎么评估的？凭什么收取评估费？”
“在南京的二手车交易市场上，获得商务部颁发《二手车鉴定评估机构核准证书》的评估机构所做的评估得不到认可，交易服务费只以南京公估行所做出的评估为依据。”南京一家鉴定评估公司的老总无奈地说。
南京公估行，原来是物价部门下属企业，现已改制为股份制公司。二手车交易中心并不依据实际交易额收取服务费，而是以公估行做出的评估额作为收费依据。
记者就强制评估问题采访南京公估行，一位负责人说，他们执行的是省市两级物价局审批过的标准，有疑问可以采访物价局。
江苏省物价局给出答复：交易市场服务费主要是对交易市场的投资者投资回报的补偿，按照省物价局苏价费［2003］33号文件规定收取评估额的1%；交易价格评估费，是旧机动车辆交易价格评估工作机构接受委托开展旧机动车实际价值评估服务的收费，按照省物价局苏价服［2000］84号文件规定按车辆评估价值的1%~2%收费标准计收。
简而言之，交易服务费收取评估额的1%，评估费收取评估额的1%。
江苏省物价局相关负责人说，他们审批的文件只是规定了评估和交易服务费的收费标准，并没有要求二手车强制评估。他同时承认，两项收费的确很高，虽然合法，但不合理。
行业协会垄断行业
“南京的二手车交易服务费也降到过几十元。”另一位经纪人透露。
据了解，2005年，《二手车流通管理办法》发布、二手车市场放开，南京二手车交易市场的数量突然激增，相互竞争激烈，交易服务费一度降至二十几元。甚至出现了交易市场员工工资无法发放的现象。
此后，南京工商管理局牵头12家二手车交易市场组成行业协会后，南京二手车交易再次回到以前，重新按原来的标准收取评估费、服务费。经历了恶性竞争的二手车市场又重新回到了计划经济。
“对二手车交易服务费国家没有明文规定，我们是按市场发展状况共同约定的，按照省市两级物价局核准的标准进行收费，不存在乱收费行为。”南京市二手车行业协会会长陈莉说。
走访南京12家二手车交易市场，记者发现一个奇怪的现象。南京旧车交易市场等市场，车辆拥挤不堪，连消费者试驾的空间都没有。而在通远等旧车交易市场中，不仅二手车不见几辆，消费者也很少，整个交易市场空空荡荡，只有几个工作人员。但这样人气低落的市场却维持运作了多年。
“现在是吃大锅饭呢。”一位南京二手车经纪人透露，南京的二手车行业协会成立后，各个市场开统一过户发票，通过收取交易服务费生存。所以，虽然有的市场门庭若市，有的市场门可罗雀，但交易量大小只是影响他们所分的提成，保底的那份份额足以保证他们稳赚不赔。
据知情人士透露，南京去年二手车交易量达到6万辆，粗略估计，按每辆10万元计算，如果收取1%的费用就有6000万元的交易服务费，平分到每家市场就有500万元。二手车行业协会会长由12家市场的负责人轮流坐庄，其余11人为副会长。
南京工商局牵头成立的二手车行业协会不仅制订统一价格收取费用，同时还严格限制新的市场产生。南京天诚二手车交易市场，在没有加入行业协会的半年中，整个市场没有开出过一张过户发票。
据了解，行业协会最初由7家二手车交易市场构成，后又陆续进入几家，直到稳定为现在的12家市场后，南京再也没有审批过新市场介入二手车交易。
南京市商贸局相关负责人说：“虽然有很多家申请，但我们已经不接受申请材料了。”
在谈到不接受申请的原因时，该负责人透露，12家市场组成的行业协会认为增加市场会加剧竞争，影响行业协会下属市场的效益。
业内人士认为，《二手车流通管理办法》本意是放开二手车市场，在行业协会的垄断下，反倒限制了二手车交易的发展。
南京财经大学经济法专家徐文超教授认为，如果第十三家市场不被允许，那么这已经构成了行政垄断行为，是计划经济的残余，也正是我国《反垄断法》重点整治的对象。
徐文超教授说，在市场经济条件下，政府的职能就是在遵循经济规律的前提下引导市场，为市场创造良好的竞争环境。在二手车市场中，政府要做的是严格审核市场进入资格，以及规范不合理收费，并尽可能将费改税实行规范化收取。
本报南京10月11日电
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