对于金日紫都小区7号楼的居民来说，没有配套专用烟道的早餐店在小区内炸油条、馅饼，散发出的油烟让人无法忍受。可早餐店偏偏能在被投诉后，通过正常程序顺利办出经营证照。“邻居们举报早餐店油烟扰民，居然把一个违法业户投诉成合法店铺了。”家住金日紫都小区的陈先生一脸无奈。
家住西海岸新区六合社区的徐女士同样遇到这种没有专用排烟道，却“证照齐全”的油烟扰民饭店。“我们6层居民楼，一层网点有一家海鲜烧烤家常菜馆，饭店将排烟管道建在小区内侧，严重影响居民生活。”徐女士找出相关法规，其中都明确规定，居民住宅楼不得经营餐饮店。
西海岸新区六合社区一家家常菜馆将排烟管道安装在小区内。
其中，《大气污染防治法》第81条规定：禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。
另外，《青岛市餐饮服务业环境污染防治监督管理办法》第4条规定：餐饮服务业发展以及空间布局规划应当符合环境功能区和污染防治要求，不得在居民住宅楼新开办餐饮服务场所。
而因“油烟扰民”被责令关门的餐饮业主林先生（化名），同样心有不甘。林先生告诉记者，他租下一处居民楼下的网点房，投资50万元经营韩国料理。因饭店经营区域不在“餐饮禁设区域目录”内，顺利办理了工商营业执照和食品经营许可证。开业不久，由于居民投诉油烟扰民，执法部门告知经营的楼栋未配备专用烟道，存在选址不当，被责令关闭或调整业态。“我们确实没有专用烟道，但饭店审批时也没有部门对此提出异议，顺利拿到经营证照装修开业了，却被发现油烟排放违规，被责令关门。除了赔上装修设施费，还受到罚款处理。”林先生说，如果审批时就告诉他这个网点房不能经营韩料店，他会另选店址。
破题
源头审批“不管住”
后期纠纷频发生！有 “硬伤”！
事实上，作为饭店油烟扰民的具体执法单位，综合行政执法部门也因餐饮市场准入门槛的降低，在执法过程中出现很多无奈。
市综合行政执法局工作人员告诉记者，从2018年“放管服”改革取消餐饮业环保前置，到2020年中小餐饮环评审批豁免，餐饮证照可以直接到行政审批部门办理。如果经营地址不在“餐饮禁设区域目录”内，就可顺利拿到证照开业。
由于各区制定的“餐饮禁设区域目录”覆盖面有限，许多不具备经营条件的区域不在目录内，造成一些存在油烟排放“硬伤”的饭店，却证照齐全地开业。同时，从2018年11月起，餐饮业污染的执法权由环保部门移交给综合行政执法局。出现油烟扰民，综合行政执法部门往往要聘请第三方检测机构做油烟检测。确定选址不当责令关闭时，这些“证照齐全”的餐饮业户很多都不配合，甚至诉至法律。虽然法院会依法判执法部门胜诉，但源头审批管不住，中间监管管不好，仅仅依靠行政处罚惩戒措施，行政执法和业户都付出很高成本。
因为不在“餐饮禁设区域目录”，小区内没有专用烟道的早餐店证照齐全。
“从环保角度来说，餐饮业属于污染比较轻微的行业。根据生态环境部的相关法规，2020年青岛市已经对餐饮业户环评审批实施豁免。”市生态环保局工作人员告诉记者，环保执法权移交综合行政执法局以后，生态环保部门对餐饮业户的监管职责，主要针对法规制定、条文解释和数据修订做好抽查工作。“由于没有执法权，我们甚至不能对存在问题的业户提出整改意见。”市生态环保局工作人员说。
记者从市行政审批局了解到，中小餐饮业户的证照审批，目前全部归入区市行政审批局，各区自行制定有“餐饮禁设区域目录”。“餐饮业户证照审批，目前主要参照‘餐饮禁设区域目录’，但这个目录是动态的，有可能现在不在目录的餐饮禁设区域，会在今后执法时发现问题，被列入‘餐饮禁设区域目录’。”城阳区行政审批局工作人员告诉记者，存在油烟扰民投诉的金日紫都小区早餐店，目前就不在“餐饮禁设区域目录”内。
解题
从严把住“审批关”
大数据补齐“禁设区”
“‘放管服’改革简化审批，是为了城市更好发展。各部门固守法规、做好分内工作，原则上说没有错，但仅仅是依法自扫门前雪，是远远不够的。”市政协委员、青岛电子学校校长崔西展认为，餐饮业户环保审批豁免后，环保监管、行政审批、执法处罚的各部门之间出现衔接不良问题，重点应该把好审批入口关。
“各区市‘餐饮禁设区域目录”不完善，考验了智慧城市建设水平，包括环保、房产、综合执法、区市社区在内的数据平台可以信息共享，利用大数据技术打破信息孤岛，建立市级层面的数据平台，尽快补齐‘餐饮禁设区域目录’，为审批环节提供精准参考依据。”崔西展说：“说到底，部门协作还是责任担当问题，审批、监管、执法等部门之间可以形成定期联席会制度，多部门顶格协调推动流程再造，避免油烟扰民的‘证照齐全’饭店出现。”
“把好审批关口，才能降低后期执法成本。餐饮业准入制度的制定，是加强审批的关键，这需要通过顶层设计来达成。”市政协委员、山东中苑律师事务所主任纪斌建议，增强审批入口关的制度建设，为后期执法降低司法成本。
青岛市城管局工作人员告诉记者，2020年9月市城管局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市行政审批局等部门共同印发了《关于建立餐饮业油烟噪声污染执法协作配合机制的意见》，建立源头管控机制，旨在严把餐饮项目准入关口，避免餐饮业主初期选址不当，后期花大气力整改现象的发生。
话题辣评
守土有责 还要主动“补台”
放而不管，必然生乱。不需要办理环保手续，并不代表环保没要求。
按照制度设计，餐饮市场准入门槛降低了，不需要环保审批前置。这就像乘坐火车。原来是先检票，再上车。没有票，不准上车。现在改成先上车，再检票。到底有没有票，只有火车上的查票员检查时才知道。此时的检票和查票职责似乎都到了查票员身上。不需要检票上车了，那么就需要强化事中事后监管，仅靠执法处罚是远远不够的。那么，车站入口的检票员是否也应该主动参与查票工作？
行政审批部门负责证照核发；生态环保部门负责餐饮业户的环保监督管理；综合行政执法部门负责油烟扰民的执法处罚。看似泾渭分明的职责划分，在实际操作中总会存在部门职责间的真空区。各部门守土有责的同时，应该主动靠前一步主动补台，填补监管盲区，减少油烟扰民的“证照齐全”饭店出现。（青岛日报/观海新闻记者 邱正）
