华夏时报（）记者 李贝贝 上海报道
1月27日早间，杭州加码调控政策，从住房限购、住房限售、税收调节和无房家庭认定标准及高层次人才优先购房政策等方面进一步加强调控，规定个人落户杭州五年内限购一套房，增值税免征年限从2年增长到5年、无房人才认定追溯到三年、中签率10%以内的“红盘”五年不准出售等。业内人士公认，杭州楼市新政的作用在于稳定市场、打击“炒房”，后续不排除其他房价涨幅较高的热点城市跟进。
二手房征免增值税2年增至5年
继上海、深圳接连重拳出台楼市调控新政后，热点城市杭州紧随其后。1月27日早间，杭州市房地产市场平稳健康发展领导小组办公室发布《关于进一步加强房地产市场调控的通知》（以下简称《通知》），从住房限购、住房限售、税收调节和无房家庭认定标准及高层次人才优先购房政策等方面进一步加强调控。
其中，《通知》加强了住房限购。规定落户本市未满5年的，在本市限购范围内限购1套住房。满5年的认定标准为自购房意向登记之日起5年内户籍连续在本市范围；二是规定将本市限购范围内住房赠与他人的，赠与人须满3年方可购买限购范围内住房，受赠人家庭须符合本市住房限购政策（不含遗赠）。3年的起算时间以不动产证登记时间为准。
同时，《通知》进一步加强了住房限售，规定本市限购范围内，新建商品住房项目公证摇号公开销售中签率小于或等于10%的，自取得不动产证之日起5年内不得转让。二是优先满足无房家庭购房需求的热点商品住房项目，购房人以优先购买方式取得的商品住房，自取得不动产证之日起5年内不得转让。
《华夏时报》记者注意到，对于住房限售新规的执行，《通知》比较人性化地规定“本《通知》发布之日起领取预售证的项目按本规定执行，本《通知》发布前已经领取预售证的项目按原政策执行”。记者看到，“自取得不动产证之日起5年内不得转让”这条规定此前为“自买卖合同网签备案之日起5年内不得上市交易”。
税收调节方面，《通知》明确本市限购范围内，个人住房转让增值税征免年限由2年调整为5年。即个人将购买不足5年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税；而个人将购买5年以上（含5年）的住房对外销售的则免征增值税。
不过，此次《通知》也对无房家庭认定条件进行了适度的放宽，新增了一类“无房家庭”，规定在2018年4月4日后转让本市限购范围内住房的，在本市限购范围内无自有住房记录满3年，可认定为无房家庭。
高层次人才优先购房政策也得以进一步完善。《通知》明确，自《通知》发布之日起，高层次人才转让本市限购范围内住房的，须在本市限购范围内无自有住房记录满3年方可享受高层次人才优先购房。
“最大的作用就是稳定市场”
“其实在意料之中。”中国指数研究院浙江分院常务副总经理高院生向《华夏时报》记者表示，杭州出台调控新政的背后，是杭州过去一年火热的市场行情。根据中国指数研究院的统计，2020年百城新建住宅价格累计涨跌幅榜单上，长三角地区房价累计涨幅领先，而杭州以8.9%的涨幅位列第二名。
对于新鲜出炉的新政，业内人士公认，其作用即在于稳定市场、打击“炒房”。
高院生认为，今天出台的杭州新政信号明确，“最大的作用就是稳定市场”。不过，高院生强调，任何一个政策都是双刃剑，在稳定市场的同时，也必然会误伤一部分群体比如刚改置业者。
以“个人住房转让增值税征免年限由2年调整为5年”这条规定为例，比如一套300万的房源，5%的增值税率。如果没有到5年就想要置换，就得多出15万元，如此一来，二手房市场的热度得到了一定的抑制，但对于刚改置业者来说，换房的成本和时间可能都会更大、更久。“它肯定对某一部分人有利、对某一部分人不利，但是从整体上来看，对于楼市的稳定和发展还是非常有用的。”高院生表示。
58安居客房产研究院分院院长张波也向《华夏时报》记者指出，“预计此举对于杭州楼市长期稳定将起一定作用，尤其对于投机性购房有着明确的打击态度，短期内也会对杭州楼市起到降温作用。”
其解释说，从杭州的调控政策来看，无论是强化限售，还是个人转让增值税征免年限2年调整到5年，都是精准打击一二手房价倒挂所产生的投机性需求。同时针对无房家庭和高层次人才给予了更多摇号优先倾斜，亦是保障新市民居住的有效举措。
易居研究院智库中心研究总监严跃进也向《华夏时报》记者表示，此次杭州新政进一步完善了之前的调控政策，“补丁”打得更足。严跃进以“新建商品住房项目公证摇号公开销售中签率小于或等于10%的，自取得不动产证之日起5年内不得转让”规定为例，认为该条规定可以通俗地理解为：一些“买到就是赚到”的网红盘，后续也不能随意倒腾，这说明过去有购房者钻了限价的漏洞，进行了房源炒作。而第二条可以理解为，优购方式更加规范。“这样做，也是端正优购购房的纪律，防范借优先购房来变相炒房。”
值得注意的是，1月份以来，上海、深圳及一些热点城市已经相继出台了楼市调控新政。例如，1月21日晚，上海市住房城乡建设管理委联合市房屋管理局等8部门发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》，明确继续严格执行住房限购政策。在现有限购基础上执行：对夫妻离异3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算。1月25日，上海市房管局表示，上海法拍房将纳入限购，购买法拍房需具备本市购房资格；尽管没有出台调控政策，但近期房价涨幅同样惊人的合肥市住房保障和房产管理局也发文，宣布要对小区业主成立“房价指导委员会”，对集体涨价严厉打击。
在张波看来，1月份多个城市争相出台楼市调控新政，一方面是第一时间消灭炒房土壤，另一方面是保障刚需购房群体。“近期政策直指这两个方面，因城施策、精准调控，及时有效在开年就释放出楼市调控从严信号，保障楼市全年稳定有序发展。”
对于各大城市频繁出台楼市调控新政的现状，业内人士预计还将持续。高院生表示，“我觉得房价在2020年累计涨幅比较大的，然后目前市场热度比较高的一些城市，不排除接下来可能都会有跟进的这种可能。”严跃进也认为，杭州楼市新政进一步体现了对住房市场管控的导向，也意味着后续或有很多城市跟进。
