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导语
上海作为我国经济发展的龙头和超大城市，在率先推进乡村振兴方面责无旁贷，对于全国大都市地区的乡村振兴工作尤具标杆意义。上海乡村的未来发展，必须有比肩西方发达国家的定位。这也是我们特别关注上海乡村振兴工作的重要原因之一。在研究上海、推广上海的基础上，将上海的经验凝炼成更具普遍意义的理论知识，是我们推动乡村规划与建设学术发展的重要使命。
为此，我们开设上海乡村规划建设专栏，并邀请同济大学建筑与城市规划学院栾峰教授担任专栏主持人，与大家共同探讨相关研究。
第 44 期
外灶村 · 村庄设计
上海乡村振兴示范村
2018年，上海市实施乡村振兴战略领导小组推动了乡村振兴示范村创建工作。对于入选村庄予以优先给予各条线项目资金投入支持和专项奖励资金支持，为乡村振兴工作推进开创了新领域。为加强乡村振兴示范村建设过程中的风貌特色提升和空间资源整合支撑、以及确保建设项目合法合规，上海市规划和自然资源局专门制定了《村庄设计导则》并明确要求首先在乡村振兴示范村创建过程中应用。2021年，第四批市级乡村振兴示范村首次在入选创建名单后即启动村庄设计编制工作。2022年底，第四批市级乡村振兴示范村顺利通过验收，为更好地展现交流村庄设计编制方法及其在村庄建设中的积极作用，特邀请各牵头负责团队专门撰文推介。
一、项目概况
2023年初，好消息传来，入选第四批上海市乡村振兴示范村建设计划名单的浦东新区书院镇外灶村顺利通过了2022年底的市级验收且名列前茅。2023年春节后，外灶村更是有村以来第一次向全体村民发放了分红，让村民们尝到了示范村创建带来的实实在在好处。从示范村申报直至建设与运维，外灶村的创新性探索和坚持，也逐渐迎来了更多肯定。
作为第四批上海市乡村振兴示范村，外灶村能够成功入围建设计划并且取得如此成绩，与其提早谋划、准确把握资源优化、统筹各项资源并强化村庄设计引领有着直接关系。根据上海市实施乡村振兴战略领导小组办公室2021年7月发布的《关于做好2021年度乡村振兴示范村创建工作的通知》（以下简称《通知》），对于市级示范村建设，要全面加强统筹谋划、严格把关村庄设计、扎实推进全域建设、着力培育发展机制、加强指导督促检査。上海市规划和自然资源局也发布了《关于加强第四批乡村振兴示范村村庄设计的工作指引》，要求村庄设计要注重总体功能策划、加强整体风貌引导、加强近远期项目统筹、加强规划实施衔接。
外灶村的上述工作，则早在当年3月份就已经起步，并且在设计团队的积极协商下，很快构建起建设计划和村庄设计同步协同推进的开创性模式，从而为提早统筹各项建设、强化整体空间布局和完善村庄运维机制，奠定了良好基础。
二、现状概况及资源整理
外灶村村域面积421公顷，位于南汇新城的郊野临港绿心范围，紧邻临港大道和两港大道。外灶村的周边环绕着已经建成或规划建设的北部新兴产业片区、东部综合产业片区及南汇新城主城区，临港大道沿线西侧2公里是市区连接临港的地铁16号线书院站，村域内还有老芦公路、三三公路等主要道路经过。这样的区位，为外灶村接收南汇新城主城区及产业片区辐射提供了重要条件。
外灶村区位图
外灶村村域范围
外灶村户籍户数为2300户，户籍人口为5188人，常住人口4815人，其中外来人口1200人，流出人口和流入人口均明显较多，后者显然与周边产业区发展有着紧密联系。大量户籍人口外流证明了村庄活力明显下降，较大数量的外来人口也仅将这里作为暂居之地而并未给村庄带来除了租金以外的更多其他经济与活力，甚至因此还使得村集体增加了维护建设和治安管理等成本支出。
虽然地处临港且有着较多外来人口，村庄经济总体上仍然以农业为底色，拥有较多的基本农田。由于历史和近年来建设管理等原因，村集体经济发展明显滞后，除了上级拨付外的集体收入几近为零。通过规划调查和镇村有关部门联合梳理，发现村里仅有的几处非宅基建设用地也无法为村集体带来现金收入，农贸市场和原里灶小学早在多年前使用权已经被个体买断且用于出租使用，原服装厂也已经用于临时办公。
地处浦东新区东南角，外灶村成陆较晚，村名本身也透露出它的最初由来。这里是早期的盐港灶田区域，此后又经过了水利整修和现代化建设冲击，形成了灌区条田的整体肌理，以及宅水相依、节点散落的村落分布特征。
由于地处上海郊区沿海新兴文化圈，村宅建设历经整修，基本形成了釉面小尖顶的整体风貌特征，与周边村落基本无异，或者说并没有特别于周边区域的自然及建设风貌特色。村里尚有部分红色文化特色，曾是书院地区最早地下党支部所在地。村里还有一处已经闲置多年的导航台，因其特殊的造型而引人注目。此外，外灶记忆馆已入选上海休闲农业和乡村旅游特色线路（临港新片区），但是村内仅有3家民宿，也由此可见村庄文旅等经济发展非常有限。
三、发展定位与项目策划
综合考虑周边环境、现实资源条件，以及上位规划要求，外灶村的总体发展方向首先被确定为科创方向，这也与上位规划提出的田园办公导向吻合。加之对上海乡村地处大都市地区近郊因而更应为打通城乡隔阂强化资源双向流动发挥积极作用的使命认知，使得项目组提出了“科创田园”定位。同时，由于临近临港鲜花港且村里原本也拥有花卉种植基础，而花卉种业又具有较高经济价值等因素，使得项目组最终决定将花卉作为重要增收产业，因而提出了“花香外灶”，由此形成“科创田园·花香外灶”的整体定位。
进而，围绕“创”、“田”两个关键词，从为周边城镇和园区发展提供服务和配套，为在临港新片区发展的企业和人才提供更好的创业环境和生活支撑为目的，提出了四大类主导产业和十几项重点产业功能项目的整体构想。四大主导产业分别是种源农业、创新研发、商务服务、文旅休闲。
产业体系
通过排摸，确定了近期实施的科创田园、书院工坊、花卉大棚、人才公寓等重大产业功能项目，以及高标准农田和智慧稻田、开河疏浚等其他重大项目，并最终将科创田园、书院工坊、花卉大棚、高标准农田、智慧稻田等纳入到验收项目清单。
平面图
科创田园项目
依托现有服装厂回收改造而成，书院镇与临港书院经济公司合作，由后者投入资金对服装厂进行整体改造作为田园办公场所，引入科技型企业并提供综合服务，进而通过租金和税收留成两个方面的渠道回馈村集体经济。
根据综合评估和考虑资金投入限制，最终确定对于现状服装厂3栋楼宇，拆除质量最差的中间一栋，并历经多轮次方案调整对比，确定以钢结构方式建造2层的综合服务楼宇。南北两侧则保留并适当装修改造用于引入办公类企业。
改造前
效果图
如今，中间钢结构建筑物已经由一尺花园统一运营，并且与村集体确定了营业额分成的合作方式，明显提升了周边服务品质，也为村集体增收提供了重要基础。
改造后实景图
书院工坊
依托现有小菜场回收而成，因实际评估中发现存在与规划道路红线和蓝线冲突等问题，而略向东南方向平移直至东侧高压走廊，形成现状的梯形地块。考虑到该处临近三三马路港且老芦公路是由镇区通往外灶的重要通道，以及用地明显低于公路，确定该处采用露天地下一层地面两层的整体形态，并且充分考虑绿色发展需要，将其设计成为利用建筑屋顶和立面打造成BIPV低碳智慧的乡村碳中和生态循环示范项目。
改造前
效果图
对于房屋用途，历经从主要用于文化和研学接待，到兼有超市等营业服务，直至更多考虑经营从而为村集体带来更多收入的导向。
由于建设前期从用地到地勘等过程中的波折，市级示范村验收时该项目仅完成土建主体工程，目前正在抓紧收尾，且有关合作及使用方式也正处于最终确定过程中。
改造后实景图
综合为老服务家园改造
依托村委会内原家门口办公地建筑进行为老服务家园的建设，并设有包括接待、阅览、活动、康复等功能区。目前由专业为老服务团队运营，为老年人提供日间照料、综合康养一站式服务。
改造前
效果图
改造后实景图
导航台改造
打开村委会与导航台的隔墙，将废旧导航台改造为舞台，并结合周边农田建设田野剧场，排演外灶印象，展示外灶独特形象与场所记忆。导航台根据开放程度的不同可进行不同形式的改造。由于导航台的特殊性，市级示范村验收时该项目暂未实施。
改造前
效果图
高标准花卉基地
围绕精品花卉主题，着力推动特色花卉产业与技术示范创新，建成设施设备完善、生产技术领先、品牌效应显著、带动作用突出、产业融合发展的现代化特色花卉生产示范园区。
改造前
效果图
改造后实景图
高标准农田和智慧稻田项目
在整村建设高标准农田的基础上，在村域中部打造智慧稻田和大田景观，主要建设内容为新改建农田基础设施并配备智能化信息化设施设备，智慧稻田建设阀门自动控制系统和现代化的监测系统。
高标准农田和智慧稻田项目范围
改造前
改造后
四、布局优化与土地整治
结合主要重点项目分布和整体空间肌理，以及上位规划要求，项目组认为随着货运交通外迁，老芦公路将可能成为书院镇乃至南汇新城临港绿心层级的重要田园观光路及田园科创轴线。
老芦公路田园科创走廊
据此，提出未来外灶村的整体空间结构为四轴、四片、四水、一带。
四轴
即沿老芦公路形成田园科创轴、沿临港大道和两港大道分别形成两条区域发展轴、沿三三公路形成创新功能轴；
四片
包括创新融合发展区、科技农业示范区、老街活力发展区、高新产业集聚区；
四水
包括三三马路港、五尺沟、白龙港、东三灶港；
一带
即农业创新带。
环绕一带并且连接村委会及未来建议实施改造的创业综合体，构建起环形的游览线路，沿线布局小节点，打造多场景游线体系，全方位展现外灶景观文化体系。
规划结构图
游线图
近期效果图及建成图
远期效果图
结合重点项目建设，推动村域整体布局优化和局部土地整治。
书院工坊结合项目需要调整地块位置，并据此结合郊野单元规划编制予以用地调整和指导办理农转用等手续，保障了项目的合法化；
花卉项目结合设施农用地布局需要和现状三调等资料，进行项目范围内用地的统筹优化，确保了设施农用地布局完整，并同时优化预留了经营性集体建设用地，为村庄今后复合经济发展预留了可能性。
调整项目分布
结合蓝线和道路红线等控制要求和村庄实际状况，经与有关部门积极沟通协调，调整优化了东三灶港蓝线并实现了局部河道近期率先启动开河拓宽，为村庄文旅产业发展提供了重要支撑；同时还对老芦公路拓宽控制红线进行了局部优化。
拓宽与填埋河道
结合高标准农田和智慧稻田项目建设，实施精准拆除部分零星村宅推动相对集中，以及优化部分小水面、小林地、农村道路等布局，构建起两处相对完整的大田，并且形成了贯通性的田埂硬化路面，为今后依托稻田开展其他复合活动如婚纱摄影等预留了可能性。
土地利用规划图
五、风貌提升与景观节点
从场景和要素两个维度，分析了田、水、林、村宅等风貌特征，并据此综合考虑未来功能发展需要，如开放林地引入宿营等活动，分类制定了风貌引导要求。
在公共空间方面，基于外灶的盐文化特征，打造特色鲜明的户外盐文化体验乡村，让游客及村民感受到“一条户外盐文化体验科普长廊”、“一次深刻感受盐民制盐艰辛的有价值之旅”。
此外，利用一幢现有民宅打造观景点，并植入书院镇农业产业联合体功能。
户外盐文化主题游线
盐文化主题公共空间风貌提升改造
外灶的由来
改造前
效果图
改造后
制盐的过程
改造前
效果图
改造后
改造前
效果图
改造后
海盐的运输
改造前
效果图
改造后
海盐的科普
改造前
效果图
改造后
观景点
改造前
效果图
改造后
六、强化运维机制设计
总体上，从开展工作伊始，项目团队即围绕着增收运维机制反复讨论，无论是重点项目建设，还是整体村容村貌改善，均围绕着这一核心问题，予以讨论并结合项目调整动态优化，确保其可行性。由此，尽管历经无数次的思路调整，但总体方向稳定，重点项目正在陆续发展成为村庄振兴发展的“摇钱树”或者“聚宝盆”。
即将全面入驻的科创田园项目，不仅为村集体带来了稳定的办公楼宇租金收入，以及一尺花园营业额分成收入，还保留因企业注册带来的可观税收留成分成收入。此外则是可观的村民就业和增收。仅一尺花园，就带来了就业岗位20多个，其中村民就业超过7成。现场对一位刚刚再就业的阿婆进行随机访问，其首月收入和奖励就达到了3200元，对未来发展充满了信心。
随着书院工坊和花卉项目陆续开业，村里的公寓宿舍需求将明显增加，由此也将带来更多具有更高消费能力的客流，复合化新经济及其聚集发展效应将很快显现。
设计团队简介
外灶村建设方案及村庄设计
编制单位：上海同济城市规划设计研究院有限公司
栾峰、殷清眉、商萌萌、裴祖璇、杨亚妮、范凯丽、任超群、范振杰、邹海燕、张引、霍伟、曹晟、王雯贇
郊野单元村庄规划
编制单位：上海申建诺德工程设计有限公司
胡浩、李欣、高丽、李蓉、石遵堃、王荣娜
书院工坊&科创田园
设计单位：同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司
黄一如、韦玮、谢薿、施英、林文、顾华翔、赵超桃、杜模、张书略、刘亦为、陈瑞浩、徐金杰、马世雄
公共空间、道路沿线景观、民宅风貌提升及农联体改造
设计单位：中国美术学院风景建筑设计研究总院有限公司
方春辉、刘青、陈子阳、裴泽勇、李嘉、朱晗、徐悦、侯栋、孙国旺、陈萍燕
综合服务中心（导航台改造）
设计单位：同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司
李鲁波、邓曦、刘长青、贾肖虎
高标准农田建设项目
设计单位：上海宏波工程咨询管理有限公司
陈祥、管岫峰、宋遂志、付慧姣、顾微、余霞
高标准农田建设项目填堵河道论证项目
设计单位：上海顶新工程规划设计有限公司
贾印增、徐波、王雪琴
智慧稻田建设项目
设计单位：华维可控农业科技集团股份有限公司
翁兵、陈铭戴
东三灶港（外灶55号河~白龙港）河道整治
设计单位：上海宏波工程咨询管理有限公司
顾晶、管岫峰、尤秋菊、张金露
综合为老服务家园
设计单位：上海新建设建筑设计有限公司
魏军、王黎华
专栏主持人
栾峰
同济大学建筑与城市规划学院 教授
中国城市规划学会 理事
中国城市规划学会乡村规划与建设分会 秘书长
注：
标题图片源自水墨画卷《江村可居》（局部，马新阳绘）
