市场主体是社会主义市场经济的微观基础，是经济社会发展的力量载体。《纲要》按照党的十九大和十九届四中、五中全会关于激发市场主体活力的决策部署，专列一章对“十四五”时期坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体活力，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体作出全面部署，提出了明确的任务要求。
一、“十三五”时期激发市场主体活力取得显著成效
“十三五”时期，我国国有企业、民营企业等各类市场主体快速发展。截至2020年底，我国登记注册市场主体近1.4亿户，比“十二五”期末增长80.5%，其中企业4342.2万户、个体工商户9418.7万户，分别比“十二五”期末增长98.7%和74.2%。这些市场主体作为我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在我国经济社会发展中发挥着十分重要的作用。
（一）国有企业改革发展取得重要成就
以习近平同志为核心的党中央亲自谋划部署推动国有企业改革，更加注重改革的顶层设计和改革的系统性整体性协同性，2015年以来制定形成了以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为纲领的国企改革“1+N”政策体系，各项改革举措逐步落实。国有资本布局结构不断优化，国有企业公司制改制全面完成，以重要领域混改试点为牵引的混合所有制改革取得重要成效，企业市场化经营机制初步形成，电力、石油、天然气等重点行业改革取得历史性突破，以管资本为主的国有资产监管体制逐步建立，剥离企业办社会职能基本完成，国有企业党的领导党的建设全面加强。截至2019年底，全国国有企业（不含金融企业，下同）资产总额233.9万亿元，是2015年的1.96倍；所有者权益合计64.9万亿元，是2015年的1.62倍。2020年国有企业实现营业总收入63.3万亿元，是2015年的1.39倍，年均增长6.8%；利润总额3.4万亿元，是2015年的1.48倍，年均增长8.3%。2020年《财富》世界500强企业榜单，我国92家国有企业上榜。国有企业创新能力不断增强，在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的重大科技成果。在抗击新冠肺炎疫情的大战大考中，国有企业主动担当、积极作为，在疫情防控保障和复工复产中发挥了顶梁柱作用。
（二）民营企业成为推动我国发展的重要力量
“十三五”时期，民营企业取得了长足进步和发展，具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量，在稳态强磁场、散裂中子源、500米口径射电望远镜等重大科技基础设施建设项目中发挥了重要作用，引领着新经济业态发展，在2020中国新经济企业500强中，民营企业上榜数量达到426家，前10强中民营企业占8席，前50强占40席。民营企业还成为我国对外贸易第一大主体，占据我国对外投资半壁江山。民营企业勇于承担社会责任，积极参与脱贫攻坚战等重大国家战略，截至2020年6月，“万企帮万村”民营企业精准帮扶12.71万个村，产业投入915.92亿元，公益投入152.16亿元，安置就业79.9万人，技能培训116.3万人，在抗击新冠肺炎疫情中积极投身各条战线，充分展现活力与担当，发挥了重要作用。民营企业已经成为市场主体的重要构成、解决社会就业的重要依托、科技创新的重要主体、国家税收的重要来源、对外贸易的重要力量，在经济社会发展中日益发挥更加重要的作用。
二、激发各类市场主体活力意义重大
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市场主体是推动经济社会发展的重要力量，充分激发各类市场主体活力，对于构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展和构建新发展格局具有重大意义。
（一）激发各类市场主体活力是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容
党的十九届五中全会强调，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。国有企业、民营企业等作为社会主义市场经济的重要主体，也必须体现高水平的要求。当前，国有企业还存在布局结构不够合理、治理体制和经营机制不完善、效率效益有待提高等问题，民营企业还存在发展水平总体不高、内外部环境有待优化等问题，市场主体的活力还没有充分激发出来，迫切需要进一步深化改革，解决制约企业发展的体制机制问题，不断激发企业活力。
（二）激发各类市场主体活力是推动高质量发展的内在要求
当前，我国进入高质量发展阶段，但市场主体创新能力仍不强，供给结构不能适应需求结构变化，产品和服务品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。企业等各类市场主体是推动创新、优化供给体系、提升供给能力的重要力量。“十四五”时期，推动经济社会高质量发展，迫切需要激发市场主体活力，激活企业创新源泉，大力提升科技创新能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
（三）激发各类市场主体活力是加快构建新发展格局的关键举措
构建新发展格局，关键在于实现经济循环和产业关联畅通。市场主体是贯通生产、分配、流通、消费各环节的重要载体，市场主体活力在提升市场主体能力中处于核心地位。面对当前更加复杂严峻的国内外环境，加快构建新发展格局，迫切需要激发市场主体活力，打通经济循环堵点、淤点，畅通循环体系，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，提升产业链供应链现代化水平，把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。
三、“十四五”时期激发各类市场主体活力的重点任务
《纲要》提出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。
（一）加快国有经济布局优化和结构调整
围绕服务国家战略，坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，充分发挥国有经济战略支撑作用。根据国家发展战略、科技进步和产业变革需要，动态保持国有经济在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域的控制地位，维护国家战略安全。以提高我国产业创新力为目标，加强国有资本对创新能力体系建设、基础研究和前沿技术研究的支持，提升产业链水平，维护产业链安全。加大国有资本对公共服务领域的投入力度，发挥国有经济的公益性、保障性作用，有效弥补市场失灵，地方国有经济优先布局地方公共服务、城乡基础设施及地方优势产业领域，推动国有经济扎实履行社会责任。建立健全充分竞争领域国有资本市场化流动机制，强化资本收益目标和财务硬约束，依托市场竞争机制实现优胜劣汰，提高国有资本收益。健全布局结构调整长效机制，更多采取改革办法和市场化手段，动态发布国有经济布局优化和结构调整指引，定期编制全国国有资本布局与结构调整专项规划，优化创新国有经济的实现形式。
（二）推动国有企业完善中国特色现代企业制度
全面落实“两个一以贯之”，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，加强董事会建设，落实董事会职权，使董事会成为企业经营决策主体。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥深化国有企业混合所有制改革，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者参与公司治理，推动混合所有制企业着力完善治理体制，深度转换经营机制。对混合所有制企业探索实行有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，支持对公司治理健全的国有相对控股混合所有制企业依法实施更加市场化的差异化管控。着力深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，推行经理层任期制和契约化管理，支持商业类子企业加快推行职业经理人制度，全面推进用工市场化，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励，进一步激发活力、提高效率。
（三）健全管资本为主的国有资产监管体制
聚焦管资本转变国资监管职能，推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，提高监管的系统性、针对性、有效性。优化管资本的方式手段，全面实行清单管理，注重通过法人治理结构履职，国资监管机构依据股权关系依法依规向所出资企业委派董事或提名董事人选，通过董事体现出资人意志。深化国有资本投资、运营公司改革，科学合理界定政府及国资监管机构、国有资本投资运营公司和所持股企业的权责边界，有效发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面作用。统筹管资本要求改进考核评价体系，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核，强化质量效益。健全协同高效的监督机制，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能，推进经营性国有资产集中统一监管，切实防止国有资产流失。
（四）优化民营企业发展环境
健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，支持形成与民营经济贡献相匹配的要素投入结构。在电力、电信、铁路、民航、石油、天然气等重点行业和领域，进一步放宽民营企业市场准入，重点解决单独对民营企业设置准入附加条件、“准入不准营”、互为前置审批等问题，破除招投标等领域各种壁垒。创新金融支持民营企业政策工具，健全融资增信支持体系，对民营企业信用评级、发债一视同仁，降低综合融资成本。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费优惠和信贷支持力度。构建亲清政商关系，推动领导干部同民营企业家交往既坦荡真诚、真心实意靠前服务，又清白纯洁、守住底线、把握分寸。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。
（五）促进民营企业高质量发展
引导民营企业改革创新，提升经营能力和管理水平。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，建立规范的法人治理结构。畅通国家科研资源开放渠道，支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关。完善民营企业参与国家重大战略实施机制。在人才引进、培训培养、职称评审等方面对民营企业平等支持。推动民营企业守法合规经营，鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业。弘扬企业家精神，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，发挥企业家作用，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划。鼓励民营企业高质量参与国际竞争，推动民营经济走向更加广阔的舞台。
