栏目征稿
为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，民航局航安办联合《中国民航报》特开设《贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线》专栏，呈现行业不同视角下对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践。
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当前，民航系统正在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，要落实好“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，必须牢记习近平总书记对安全工作的重要指示批示精神，聚焦主责主业，把安全放在首要位置，学深悟透总体国家安全观，守好安全这条民航生命线，在航空安全上重实践、建新功，奋力书写交通强国建设民航新篇章。
一、践行“三个务必”，推动总体国家安全观在航空安全领域落地开花结果
总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，蕴含着丰富的马克思主义思想和工作方法，对安全工作具有普遍性的指导意义，为航空安全工作提供了基本遵循。航空安全永远在路上，必须始终保持警惕和忧患，以“三个务必”的历史清醒和历史主动，确保守好航空安全底线。
守好航空安全底线，务必不忘初心、牢记使命。航空出行安全是社会安全的重要方面，直接关系着人身安全，与人民群众切身利益最为密切。随着经济发展、社会不断增强，人民群众对美好生活有着更高的期待，对出行安全有着更高的标准。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须遵循“两个绝对安全”的要求，提升人民群众航空出行的安全感。这是民航作为交通运输行业实现高质量发展的内在要求，也是彰显人民航空为人民的生动体现。
守好航空安全底线，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗。当前影响民航安全发展内外环境的急剧变化，我们始终要把航空安全作为头等大事，保持战略定力，戒骄戒躁，在事关安全的问题上要态度明确，不能有丝毫含糊。以“咬定青山不放松、任尔东西南北风”的耐心，持之以恒地完善安全管理体系，驰而不息地排查安全隐患；增强底线思维，以“时时放心不下”的责任感，“一个航班一个航班地抓，一个环节一个环节地盯”，不断攻坚克难、化解风险。
守好航空安全底线，务必敢于斗争、善于斗争。志不求易者成，事不避难者进。历史一再告诫我们，以斗争求安全则安全存，以软弱退让求安全则安全亡。要把准斗争方向，增强斗争意志，凡是危害航空安全的各种风险挑战，我们就必须坚决斗争；掌握斗争规律、注重策略方法，做到安全过程管理和安全管理实效相统一，准确把握航空安全工作的阶段性特点，对潜在风险作出科学预判，抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。
二、坚持自信自立、守正创新，努力走出一条具有中国特色的航空安全道路
习近平总书记指出，“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争”。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。我们要站在党和国家事业的大局，在航空安全领域充分发挥制度优势，学习好运用好总体国家安全观，坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，构建具有中国特色的航空安全体系，为民航高质量发展提供更加有力的制度保障。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是做好航空安全工作的根本保证。坚持守正创新就必须坚持党的绝对领导，把党的领导贯穿到航空安全的各个方面全过程。建立健全各民航单位党的组织总揽全局、统一领导的工作责任制，按照“三个必须”的要求，打造“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系，拧紧全员安全责任链条。充分发挥党协调各方的制度优势，加强和军队、地方政府等相关方面协同治理，做到条块结合、分工合作，形成抓好航空安全的强大合力。始终把政治安全放在维护航空安全的首要位置，善于从政治高度观察分析安全问题，将政治要求融入安全工作标准，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
新征程上，推进民航治理体系和治理能力现代化，努力把我国制度优势更好转化为航空安全的治理效能。以改革创新为动力，落实安全隐患零容忍的要求，从理念思路、组织架构、资源配置、方法手段等全要素入手，提高安全监管的及时性和有效性，加快智慧监管服务平台建设，持续巩固风险管控、隐患治理、应急处置三道防线，在创新中使航空安全工作的体制机制更加科学、更加完善。坚持把全面依法治理作为民航安全工作的总准则，注重运用法治思维和法治方式深化改革、夯实基础、提升效能，加快民航重点领域的相关法律法规“立改废释”和标准体系建设。
三、坚持普遍联系的观点，运用系统思维守好航空安全底线
总体国家安全观关键在“总体”，强调的是做好安全工作的系统思维和方法，体现了辩证唯物主义普遍联系的基本观点。系统观念具有系统性的思想和工作方法，它既是指导航空安全实践的认识论，也是守好航空安全底线的方法论。
目前，航空安全隐患治理面临新形势，风险越来越呈现系统化，隐蔽性更强、解决难度更大。这些风险因素，有的来自国内、有的来自国际，有的来自行业本身，有的来自上下游产业，同时新设备新技术应用也给安全运行提出挑战。从发展环境看，当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。一旦意识形态、公共安全、金融安全、网络安全等其他领域安全风险防范不及时就会传导、叠加、演变、升级，局部的风险发展成系统的风险，有可能影响航空安全裕度、行业发展稳定。要增强忧患意识，完善监测预警手段、预防处置措施，做到眼睛亮、见事早、行动快。
航空安全是一个系统工程，必须统筹兼顾、系统谋划、整体推进。要坚持顶层设计，突出系统性、整体性、协同性，牢牢把握航空安全工作规律，深化运用系统观念和方法，不断提升安全工作的制度化、规范化、系统化水平，以安全工作的“常态”推动安全管理的“长效”，确保民航安全运行平稳可控。重点推动实现安全模式创新，深入结合我国民航发展实际，深刻把握系统安全管理理念和方法，加强安全管理体系审核，推动安全思路、体制、手段的系统性创新。树牢大局观念，算大账、算长远账，把各个方面的工作融入到航空安全大局中去，正确处理好“安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务”四个关系，充分满足安全生产运行的基础性投入，持续增加提高安全水平的附加性投入。培树航空安全文化，践行“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”新时代民航安全文化的核心价值理念，推动民航安全文化融入民航安全生产运行全过程。
四、坚持矛盾运动的观点，统筹安全和发展守好航空安全底线
中国民航当前的主要矛盾仍然是航空运输持续增长和运行保障能力不足的矛盾。要处理好这对矛盾必须站在全行业的高度统筹好安全和发展。安全是发展的条件和保障，没有航空安全，民航高质量发展就无从谈起。从新中国民航成立初期的周恩来总理关于“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的批示，到当前习近平总书记“确保航空运行绝对安全、确保人民生命绝对安全”的两个绝对安全的要求，党和国家领导人对民航安全工作历来高度重视。全面贯彻落实总体国家安全观，就是抓好这对主要矛盾中航空安全这一主要方面。
我们要更加清醒地认识到中国民航发展需要的绝不仅仅是运力和效益的单一增长，而是以安全发展为前提的、科学的、可持续的发展。同时，发展具有基础性、根本性，是解决航空安全问题的总钥匙。只有民航企事业单位健康的发展，才能够实现对安全的持续稳定投入，才能更好守好航空安全底线。
实现安全和发展的统筹，就是要推动实现民航高质量发展和高水平航空安全的动态平衡和良性互动。一方面要把握好行业发展节奏，规范控制运力引进，设置好引进民航运输飞机的红绿灯，避免航空公司无序扩张，确保航空运输持续安全和协调健康发展。在航空市场恢复的关键时期，强化安全保障能力评估，确保行业生产运行与综合安全保障能力相匹配，实现安全有序恢复航班恢复生产。另一方面，要以科技创新促进安全保障水平，为发展创造更广阔的空间。要推动民航科技创新能力和水平，发展具有独立自主知识产权的科学技术、具有更高安全水平的核心技术。加强安全风险预警、防控机制和能力建设，建立健全行业系统安全风险和重点安全风险监测防控体系，推动安全管理向事前预防转变。健全航材运输保障体系，研发生产进口替代航材，提升产业链、供应链安全保障能力。强化“三基”建设和行业安全作风建设，抓好关键环节、关键岗位，不断提升民航安全关键队伍的整体素质。健全关键信息基础设施安全保护体系，加强民航信息系统安全防护水平和关键技术创新力度，提升自主可控能力。
时代是出卷人，我们是赶考人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总体国家安全观，用新思想引领新实践，用新理念解决新问题，牢牢守住航空安全底线，为实现民航高质量发展而不懈奋斗！（作者：卜炳乾 单位：民航华北地区管理局）
编辑|张 彤
校对|张 薇
审核|程 凌
