2021年是“十四五”的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。工业和信息化战线作为实施创新驱动发展战略、基本实现“新四化”、全面建设社会主义现代化强国的排头兵，肩负着制造强国、网络强国建设的神圣历史使命。
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近年来，我国基础电子元器件产业取得长足发展，已经逐步成为全球电子元器件第一大生产国。如何让基础电子元器件产业在未来进一步做大做强，是下一步的重点任务。
日前，工业和信息化部印发《基础电子元器件产业发展行动计划（2021-2023年）》（以下简称《行动计划》），解读如下。
一、《行动计划》出台的背景是什么？
1.电子元器件产业的重要性与技术规律
电子元器件是组成电子信息产品的电子元件和器件的总称，其质量、水平和可靠性直接决定了电子系统和整机产品的性能，在电子信息产业链供应链中处于上游位置，全球电子信息技术强国对此均予以高度重视。
一是产品类别繁多。通常认为，电子元器件包括电阻、电容、电感、连接器、继电器、光电器件、敏感元件等近20大门类。而具体到各种产品类型，更是数量众多，据国外研究机构统计，当前全球量产的电子元器件型号超过2000万种。
二是基础作用突出。电子元器件已渗透至社会经济的每个角落，广泛应用于智能终端、汽车电子、5G通信、物联网以及航空航天、能源交通、军事装备等领域，发挥着关键的基础作用，可以说，“无器件，不产品”。随着新一代信息技术与各产业加速融合，电子元器件对产业经济的影响日益凸显。
三是规模特征明显。电子元器件在下游应用上具有量大面广的特征，以多层片式陶瓷电容器（MLCC）为例，每台 手机平均使用MLCC数量超过1000只、每座通信基站使用量超过6000只、每辆新能源汽车使用量超过10000只。相应地，电子元器件产业也具有批量化要求严、标准化程度高、生产转换快、“大进大出”的特点。
四是产品迭代发展。受摩尔定律和泛半导体发展影响，电子元器件技术迭代效应明显。一方面采用半导体工艺生产的电子元器件在加速演进，新技术新产品层出不穷。另一方面由于市场差异性等因素，不同档次的电子元器件并存，如片式电容0402、0201、01005等多种型号均在广泛生产应用。
2.我国电子元器件产业的发展现状
电子元器件是支撑信息技术产业发展的基石，也是保障产业链供应链安全稳定的关键。习近平总书记多次强调，如果核心元器件严重依赖外国，供应链的“命门”就会掌握在别人手里。
2019年全国电子元器件产业整体销售收入超过1.86万亿元，企业数量达数万家。本土供应链总体完善，产品门类较为齐全，基本可满足现有市场需求。其中，多个门类电子元器件的产量已稳居全球第一位，在国际市场上占据重要地位。在诸如铝电解电容、印制电路板、半导体分立器件等部分领域已达到国际先进水平。
但是，我国电子元器件行业“大而不强”的问题依然突出，主要表现在企业整体实力偏弱、自主创新能力不强、骨干企业匮乏等方面。在基础元器件、基础材料等领域依然存在诸多瓶颈，亟须突破核心技术难题。无论是技术水平还是产业化能力，与国际先进水平相比都存在差距。特别是很多高端电子元器件还有很大差距，在高端片式阻容感、射频滤波器、高速连接器、光电子器件等方面，还难以有效满足下游整机市场需求。以MLCC为例，其国内企业市场占有率低于4%；在5G基站领域，国产MLCC产品仅实现小批量试用，与国外差距达到10年以上。再如，海量信息传输的光通信领域所必需的光通信芯片、光纤滤波器差距也在5年左右。
党中央、国务院高度重视电子元器件产业发展，习近平总书记多次发表“补齐短板，维护产业链、供应链安全”的重要讲话。党的十九届五中全会提出，要加大重要产品和关键核心技术攻关力度，推进产业基础高级化、产业链现代化。2020年底召开的中央经济工作会议更是指出：“努力实现我国产业链供应链自主可控和安全稳定，为构建新发展格局夯实基础。”
当今世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期，面对百年未有之大变局、产业大升级、行业大融合的态势，加快电子元器件及关键配套材料和设备产业发展，提升产业链供应链现代化水平，对于促进我国信息技术产业发展，推动经济体系优化升级、实现国民经济高质量发展具有重要意义。
二、《行动计划》的总体思路是什么？
《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做强电子元器件产业、夯实信息技术产业基础为目标，以关键核心技术为主攻方向，支持重点行业市场应用，建立健全产业链配套体系，推动基础电子元器件产业实现高质量发展，保障国家信息技术产业安全。
总体目标是计划到2023年，优势产品竞争力进一步增强，产业链安全供应水平显著提升，面向智能终端、5G、工业互联网等重要行业，推动基础电子元器件实现突破，增强关键材料、设备仪器等供应链保障能力，提升产业链供应链现代化水平。
产业规模不断壮大。电子元器件销售总额达到21000亿元，进一步巩固我国作为全球电子元器件生产大国的地位，充分满足信息技术市场规模需求。
技术创新取得突破。突破一批电子元器件关键技术，行业总体创新投入进一步提升，射频滤波器、高速连接器、片式多层陶瓷电容器、光通信器件等重点产品专利布局更加完善。
企业发展成效明显。形成一批具有国际竞争优势的电子元器件企业，力争15家企业营收规模突破100亿元，龙头企业营收规模和综合实力有效提升，抗风险和再投入能力明显增强。
三、《行动计划》有哪些重点任务？
《行动计划》拟定了七项重点工作，主要包括提升产业创新能力、强化市场应用推广、夯实配套产业基础、引导产业转型升级、促进行业质量提升、加强公共平台建设、完善人才引育机制。
在推动创新方面，规划了提升产业创新能力、强化市场应用推广等重点工作。鼓励电子元器件产业产学研用多方合作，凝聚产业合力，构建联合创新体系，开展关键技术创新、产业模式创新，突破制约行业发展的专利、技术壁垒，补足电子元器件发展短板。推动电子元器件企业与配套的材料和设备仪器企业深度开展合作，面向新兴行业开发创新型产品，广泛推广产品差异化应用，吸引社会资源参与，驱动产业快速发展。
在发展产业方面，规划了夯实配套产业基础、引导产业转型升级等重点工作。推动上下游产业协同发展，鼓励与上游的电子材料相关企业和下游的化工机械、仪器设备等企业广泛合作，提升关键环节配套水平，实现关键材料技术突破、设备仪器配套能力提升的目标。进一步推广数字化、网络化、智能化和绿色制造理念，推进行业技术改造和智能、环保的制造体系建设。鼓励电子元器件产业整合资源、扩大生产规模、增强核心竞争力，培育一批掌握核心科技、具有核心竞争力的优质企业。
在服务行业方面，规划了促进行业质量提升、加强公共平台建设、完善人才引育机制等重点工作。推动企业、高等院校和研究机构多渠道引进人才，深化产教融合。
此外，要进一步建立健全标准体系、提升产品质量。《行动计划》提出，要指导相关研究机构、行业企业，加强关键核心技术和基础共性技术的标准研制，鼓励先进标准的制定与实施。通过高标准，落实高质量。推动建立以质量为基础的发展战略，推广质量强企、质量兴业理念，进一步激发电子元器件产业发展动力。支持围绕电子元器件的研究设计、应用验证、分析检测、可靠性评价、市场交易等环节建设一批公共服务平台，支撑产业发展需求。
四、《行动计划》有哪些保障措施推动电子元器件产业发展？
加快《行动计划》的贯彻实施，需要政府部门、行业组织、行业专家、相关企事业单位共同努力。为保障重点工作的实施，《行动计划》提出四项保障措施。
一是加强产业统筹协调。建立健全电子元器件产业发展协调机制，加强央地合作和协同配合，积极推动解决产业发展的重大问题和重点工作，并加强监测分析和跟踪研究。
二是加大政策支持力度。推动生产、应用、融资等合作衔接，加快市场化推广应用，充分利用中央、地方政策资源加大投入，吸引多元化社会资本协同支持产业发展。
三是优化产业发展环境。加强对不正当竞争行为的预警和防范，维护市场发展环境，促进行业合规经营，引导信用体系建设，推行自我声明和监督机制。此外在标准、知识产权和公共服务平台方面开展工作，进一步做好服务，支撑产业发展。
四是深化国际交流合作。落实“一带一路”倡议，拓展交流合作渠道，加强交流沟通和产业链对接，推动产业实现国内国际双循环，构建开放发展、合作共赢的产业格局。
五、《行动计划》在关于增强电子元器件行业关键材料、关键设备的保障能力方面有哪些考虑？
电子元器件行业处于电子信息制造产业的前端和上游，是支撑电子信息产业的基石。同时，电子元器件的生产制造需要自身产业链供应链的支撑，通过梳理整个产业链条不难发现，电子元器件与电子材料、电子专用装备和电子测量仪器及下游市场等共同构成了电子元器件产业的生态体系。
为了打造发展一致、相互支撑、协调配合的良好生态，一方面要抓好《行动计划》的落实，将重点企业、行业组织与研究机构联合起来，着力推动电子元器件行业高质量发展。另一方面也要加强电子材料行业、电子专用设备行业的沟通联系，并充分利用相关资源，如装备首台套、材料首批次等政策，共同促进电子元器件产业生态体系建设。
六、我国下一步如何能在基础电子元器件产业价值链上向上攀升？
一是立足整体，重点突破。坚持以推动电子元器件产业高质量发展为整体目标，建立健全产业发展协调机制，优化产业生态，重点突破制约行业发展的专利、技术壁垒，补齐电子元器件发展短板，培育优质龙头企业，保障产业链供应链整体安全稳定。
二是创新驱动，融合发展。坚持以科技创新为根本动力，系统完善人才引育机制，优化创新体系，强化产业链上下游合作，构建产学研用联合创新机制，建立行业公共服务平台与标准体系，推动产业全链条的融合发展。
三是提质增效，转型升级。以加强行业标准体系建设为手段，推广质量兴业的发展理念，指导协会、研究机构等定期发布质量品牌报告。推动电子元器件产业智能化、网络化和绿色化发展，增强核心竞争力，引导电子元器件产业转型升级。
四是公平竞争，市场主导。坚持维护市场秩序，坚持公平竞争、市场主导的发展思路，健全和规范市场监管机制，加强预警和防范，维护公平竞争、健康有序的市场环境。鼓励技术、人才、资本等多种形式的国际合作，构建公平竞争、合作共赢的产业生态。
2021年是“十四五”开局之年，也是两个百年目标交汇的重要节点。下一步需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快《基础电子元器件产业发展行动计划（2021-2023年）》的宣贯和实施，充分发挥市场主体作用，营造良好产业发展环境，进一步做优做强电子元器件产业、夯实信息技术产业基础，为保持制造业比重基本稳定、巩固壮大实体经济根基、加快发展现代产业体系做出积极贡献。
