河南商报记者 张晶晶
2016年，郑洛新国家自主创新示范区获批。接下来，它怎样上演“加速度”发展？
借鉴中关村、东湖、苏南、深圳和成都5家自创区的先进经验，我省要为自创区发展提供立法“助力”了。
11月25日，省十三届人大常委会第十三次会议审议《郑洛新国家自主创新示范区条例（草案）》。
【自创区享有这些经济社会管理权限】
会上，省科技厅厅长马刚作关于《郑洛新国家自主创新示范区条例（草案）》的说明。
他介绍，《条例(草案)》作出了一些创新性规定，与现已出台的5个自创区条例和我们现有的政策措施以及管理规定相比有所突破，一些条款属原创性首次提出。条例中，创新性条款有14条22款，占比21.2%。
在管理体制方面，省人民政府成立自创区建设领导协调机构，成员单位由省直有关部门和郑州、洛阳、新乡市人民政府组成。领导协调机构办公室设在省科技行政部门，承担日常的组织协调指导和推进工作。
郑州、洛阳、新乡国家高新技术产业开发区管委会(以下简称自创区管委会)是自创区管理机关，行使省辖市人民政府赋予的规划、教育、科技、财政、土地、生态环境、市场监管、城市管理等经济和社会管理权限，自创区管委会及其工作机构在赋权范围内履行职责，承担相应的法律责任，具体权责清单由自创区所在地省辖市人民政府确定并公布。
省人民政府及其有关部门根据自创区创新发展需要，按照有关规定向自创区下放项目审批、商事登记、环境影响评价等经济和社会管理权限。
【产业布局】
禁止发展高能耗、高污染和高环境风险的产业项目
《条例（草案）》提出创新性条款14条22款，占比21.2%，借鉴及现有政策总结提升条款45条69款，占比68.2%。
在产业布局方面，《条例（草案）》规定，自创区应当引导产业结构向低碳、循环、集约方向发展，支持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业项目，禁止发展高能耗、高污染和高环境风险的产业项目。
此外，自创区应当统筹规划产业布局， 合理设置产业功能区，持自创区聚焦创新驱动发展的重大需求，突出重点产业、围绕重点环节、依托重点企业，组织实施重大创新引领型项目，优先发展大数据、云计算、人工智能、先进制造、生物育种等具有比较优势、前沿引领作用的战略性新兴产业和高新技术产业，加快发展科技服务业，培育和发展具有国际竞争力的创新型产业集群，将创新优势转化为产业发展优势，引领带动全省产业结构转型升级。
【财政支持】
探索财政资金支持基础研究的多样化投资模式
《条例（草案）》中规定，自创区应当以自主创新能力为主，结合引进消化吸收再创新等多元创新形式，强化市场主导作用和企业创新主体地位，营造良好创新环境，培育创新生态，激发创新主体活力，构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。
支持自创区完善基础研究财政投入稳定支持机制，探索财政资金支持基础研究的多样化投资模式，开展科学探索和技术攻关，实现前瞻性基础研究和技术研发重大突破。
【创新激励】
优化高新企业申请认定程序 经认定的高新技术企业享受奖补支持
《条例（草案）》规定，优化高新技术企业申请认定程序，经认定的高新技术企业按照规定给予奖补支持，享受税收优惠。
支持自创区采取多种模式引进培育高端新型研发机构，开展共性和关键技术研发，实现创新成果转化应用。
经认定的省级以上新型研发机构在项目建设、用地供应、职称评审、人才引进、投融资等方面依法享受国有科研机构同等待遇。
此外，符合条件的新型研发机构进口科研用品按照国家规定享受有关税收优惠。
【柔性引才】
专业技术人员离岗创业 5年内人事关系和基本工资有望“照旧”
不求为我所有，但求为我所用。在人才引进方面，自创区有望开展人才发展体制机制改革先行先试，制定更具竞争力和吸引力的人才引进培养政策。探索柔性引才新机制，建立健全人才培养、使用、流动、评价和激励制度，不断完善高层次人才认定办法和评价标准，统筹安排人才发展资金，引进各类高层次人才和高水平科学研究团队。
自创区还拟建立健全自创区创新人才双向流动机制。
国有企事业单位、高等院校和科研机构的专业技术人员，可以按照规定离岗创业，在自创区内创办科技型企业或者到企业从事科技成果转化，五年内保留人事关系和基本工资，并享有参加职称评审、岗位等级晋升、社会保险等方面的权利，其离岗期间工作业绩作为职称评审的依据。
【创新容错机制】
自创区干得怎么样？第三方评价对社会公开
马刚表示，在容错机制探索方面，《条例（草案）》明确规定支持自创区建立创新容错机制。
《条例（草案）》规定，省自创区建设领导协调机构应当完善对绩效评价考核机制，定期组织或者委托第三方对自创区自主创新绩效以及成员单位支持服务自创区发展情况进行评价考核。评价考核的标准、程序和结果应当向社会公开。
《条例（草案）》规定还指出，将支持自创区建立创新容错机制。对因改革创新、先行先试出现失误错误，但符合程序规定、勤勉尽责、未谋取私利的，可以按照国家和省有关规定免除责任或者从轻、减轻处理。
（河南商报见习编辑 吴冰 李英旋）
